從6個典型故事看供水市場化改革的進階之路

時間：2020-06-08 09:26

來源：中國水網

作者：E20供水研究中心

9. 福州自來水：啃下“二供”這塊硬骨頭

炎熱的三伏天，身上汗漬漬的，就想回家痛痛快快洗個澡，頓時神清氣爽。然而在2009年之前，對于福州市部分小區的居民而言，夏天洗澡要錯峰，大半夜還得迷迷瞪瞪地從床上爬起來洗澡，那滋味簡直酸爽。

為什么這些居民如此“囧”迫?答案是因為未被妥善管理的二次供水。一些二次供水設施常年無人管理，導致加壓功能不給力，有些多層住宅小區甚至沒有配備二次供水設施，靠著城市公共管網的末梢壓力“得過且過”。

一旦供水出現問題，人們總會下意識的認為一定是自來水公司的責任，福州市民也不例外，將矛頭紛紛指向了福州市自來水公司(以下簡稱“福州水司”)。其實，根據相關規定，當建筑物對水壓的要求超過市政供水正常壓力時，項目建設單位應當建設二次供水增壓設施;二次供水設施也應該由產權人或者受產權人委托的管理單位來管理維護。水司真是“人在家中坐，鍋從天上來”。

除了壓力不足的問題，更讓居民揪心的是用水安全問題。有的小區的物業管理單位從來沒有對二次供水水箱進行過清洗，或者只是拿布抹一下，敷衍了事。而有的小區則是在二次供水設施建設之初就存在問題。以東浦花園為例，由于原建設單位采用地下式水池，并與化糞池毗鄰建設，存在嚴重的安全隱患，2016年受臺風影響，化糞池滿溢，導致地下式水池遭受污染，福州水司對水池進行了緊急清洗，以確保居民正常用水。

福州水司身為民生行業的一員，先幫助老百姓把用水難、用水臟的問題解決了才是重中之重。因為福州絕大部分住宅小區的層高在9層及以下，于是從2009年開始，福州水司將大部分小區的供水壓力從原來的四層樓增加至9層樓，并于2011年無條件接收了幾乎全部老舊小區供水設施的管理維護工作，屬全國少有。在政府的號召與帶領下，從2018年開始，依托水質提升三年行動計劃，福州市加速推行老舊小區供水設施及管道改造工作。

雖然二次供水改造和接管對于老百姓來說是個好事兒，但是實際進展并不順利。地下水池要變為地上水箱，需要跟居民和物業商量用地;老舊小區圖紙資料缺失嚴重，工作人員要實地勘測一遍，爬上鉆下，飛檐走壁;一戶一改要進到居民屋里改管道，短暫的不美觀使得部分居民大發雷霆……，再加上福州市多層以及高層住宅小區數量龐大，需要投入的人力物力財力可見一斑。雖然從法律層面來講，二次供水設施的改造費用應該由產權人來承擔，但是讓老百姓一下子拿出這么多錢來顯然不太現實。事實上，對于很多城市而言，改造費用難落實的問題一直是阻礙水司對二次供水設施進行全面改造與接管的“攔路虎”。

為保障改造工作順利進行，福州水司決定承擔絕大部分改造費用，并在前期一戶一表改造試點的基礎上，首先對已接收小區進行了逐個摸底建檔，具體情況具體分析，制定具有針對性的改造方案。憑借持之以恒的耐心和長久不懈的努力，目前，福州9層(含)以下多層住宅二次供水設施改造與接收已基本完成，讓老百姓用水無憂。

你以為福州水司在二次供水方面的努力與成果就到此為止了嘛?

No，99分的學生總想拿100分。

福州市自來水公司副總經理鄭文芳在“2019(第四屆)供水高峰論壇”上的分享中講道，福州水司致力打造“高標準”泵房。一個標準(《新建住宅小區生活供水標準化泵房建設技術標準》)，八大系統(增壓節能、安全保護、水質保障、遠程監控、減振降噪、防潮通風、供電保障、排水防澇)，以提供高質量、高品質的二次供水(相關閱讀：“智慧泵房”一個標準八大系統，護航福州供水“最后一公里”)，讓居民不僅喝的上，還要喝的好。另外，標準化泵房也即將在全省范圍推廣。

圖：福州市自來水有限公司副總經理鄭文芳

圖：福州市標準化泵房

福州是較早開展二次供水設施接管與改造的城市之一。近年來，隨著二次供水問題的日益突出，很多城市和地區都陸續開展相關工作。但是，很多時候由于資金不到位、居民不配合等各種原因導致相關工作一度擱淺，但是老百姓的龍頭水問題卻是等不得的。福州水司這種主動擔當、敢于負責并且注重品質的行為，是供水人的初心所在，值得被肯定和推廣。

四部委于2015年印發的《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(城建[2015]31號)，將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰略的高度，更進一步推動了二次供水的專業化改造、建設與維護管理工作。

由于各地在二次供水方面的基礎不一，二次供水設施的建設、改造以及維護管理方面出現了多種模式。E20供水研究中心在2019年發布的《二次供水模式研究及價費分析報告》對幾種典型的模式進行了分析，并指出我國二次供水的主要問題集中在上位法缺失、各方權責不清晰、價費機制難理順等方面。隨著各地對二次供水的不斷探索與實踐，二次供水管理水平將在未來幾年得到顯著提升，并朝著智慧化、集約化、高品質的方面發展。由供水企業接管二次供水設施的主流趨勢，也將進一步推動供水全過程化管理，從而全方位保障城市供水安全，給用戶帶來更放心的龍頭水。

參考資料：

中國水網，初心不改丨站好供水最后“一公里”的崗，2019

中國水網，啃難啃的“硬骨頭”, 揭秘老舊小區二次供水設施改造的“福州模式”，2020

福州新聞網，福州高層住戶明年增壓市區水壓將增至9層樓高，2009

結語

有人說，供水行業太穩，穩到無趣，那恐怕是說話的人太年輕，沒經歷過早日的喧嘩;有人說，供水行業簡單，一眼便能望到底，可越是簡單的東西越深邃，似水一般在千變萬化中積蓄能量。

如果從80年代算起，供水市場化改革也算處在“而立”與“不惑”之間，這樣一想，倒是有幾分妥帖。

起起伏伏，兜兜轉轉，浮沉三十余載。

回首向來蕭瑟處，歸去，也無風雨也無晴。

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