導(dǎo)語: 自 2018 年開始的全國范圍的營商環(huán)境優(yōu)化工作以來，我國迄今已推出 130 余項相關(guān)改革舉措，成效顯著，市場評價穩(wěn)步提升，已于《全球營商環(huán)境報告2020》中升至全球第 31 位，躋身全球前 40，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。營商環(huán)境是如何成為深化“放管服”的有力舉措，營商環(huán)境與“放管服”的奇妙融合背后，透露的是服務(wù)型社會轉(zhuǎn)型的前世今生。 今天，請隨供水人一起看看“營商環(huán)境”的前世今生。一起聊聊，當(dāng)供水人在聊營商環(huán)境時，我們到底在聊什么?

有圖有證據(jù)，祝賀祖國母親在全球營商環(huán)境排名躍升至 31位!

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營商環(huán)境的前世今生

自2003年起，每年一度的世界銀行《營商環(huán)境報告》逐漸將“營商環(huán)境”這一概念帶到公眾的視野。其前身概念則是始于二戰(zhàn)后的“投資環(huán)境”，通過研究發(fā)展中國家項目建設(shè)和運營的綜合情況，從而為國際跨國公司尋找理想的投資區(qū)位。隨著對投資環(huán)境的研究逐漸上升到了理論高度，研究方法逐漸定量化、科學(xué)化。越來越多內(nèi)容成熟的投資環(huán)境評價報告不再僅限于國際企業(yè)內(nèi)部流傳。隨著研究體系的完整，投資環(huán)境報告排名也逐漸受到各級政府的重視。自此，投資環(huán)境評價意義得到了升華，科學(xué)的評價城市的投資環(huán)境有利于城市的管理者和居民去綜合比較城市發(fā)展情況，從而更加有效的推動投資環(huán)境的改善，吸引更多的投資，使城市獲得更好的發(fā)展。

在投資環(huán)境研究中，許多研究者們傾向于將投資環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境(見表.1)，結(jié)合厲以寧教授和閔建蜀教授的觀點，構(gòu)成要素可以用政治環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)這七個方面來概括。

表.1 投資環(huán)境中硬環(huán)境、軟環(huán)境的概念

隨著市場準(zhǔn)入規(guī)則的不斷完善，投資主體進(jìn)入市場后，運營環(huán)節(jié)成為企業(yè)乃至市場所關(guān)注的重點。因此，自21世紀(jì)以來，單純的投資環(huán)境分析不再能夠全面反映企業(yè)運營全生命周期的情況。行業(yè)分析隨著市場主體的訴求變化而不斷更新著環(huán)境對營商活動的影響因子，例如，企業(yè)運營生命周期的指標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)和投資者的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

從世界銀行給出的定義來看，營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素和條件總和。加之，物質(zhì)環(huán)境在一定時期內(nèi)的可更改性較低，而制度環(huán)境在短時間內(nèi)可更改性更大，綜上，營商環(huán)境也常被看做制度的集合體，是政府為社會和市場提供的一種公共產(chǎn)品，具有“公共價值”。

2

國內(nèi)營商環(huán)境發(fā)展的歷程

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境的工作關(guān)注點也逐漸發(fā)生了變化(見圖.1)。1980年至今，由經(jīng)濟(jì)背景的變化引導(dǎo)的營商環(huán)境相關(guān)政策變化可以被劃分成三個階段：鼓勵外商華僑，成功加入WTO(1980-2004);建設(shè)法治政府，規(guī)范行政執(zhí)法(2005-2011);經(jīng)濟(jì)背景變換，營商內(nèi)涵擴(kuò)大(2012- 2019)。

圖.1 中國營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)背景變化的時間軸

2.1

鼓勵外商華僑，成功加入WTO

最初，由于中國需要外商投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營造良好的投資環(huán)境是我國20世紀(jì)八九十年代改革開放初期時關(guān)注的焦點。在此期間，相關(guān)政策的制定主要是鼓勵外商和華僑直接投資。隨后全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移，大量的國際直接投資紛紛進(jìn)入，大陸掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。時間走到2001年，在加入了WTO以后，我國外商直接投資總量超越了美國，居世界第一。隨著投資環(huán)境評價的逐漸公開化，為了保護(hù)投資者及企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范行政執(zhí)法流程，2004年國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，計劃用10年左右的時間實現(xiàn)建設(shè)法治政府。

2.2

建設(shè)法治政府，規(guī)范行政執(zhí)法

2005年-2011年，外商直接投資處于快速上升期。期間，保障營商環(huán)境發(fā)展的主要條例有：2005年7月，國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見，2006年，規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法檢查成為優(yōu)化投資環(huán)境和保護(hù)投資者利益的重點工作，如《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》中提到“深化外商投資管理體制改革、營造良好的投資環(huán)境 ”。

2.3

經(jīng)濟(jì)背景變換，營商內(nèi)涵擴(kuò)大

2012年，外商投資首次亮起“紅燈”(2008年全球金融危機(jī)后)。由于中國勞動力成本上升、市場需求增速放緩等影響，外資公司感覺到在中國投資沒有之前受歡迎。“世界工廠”已經(jīng)開始逐漸向越南、馬來西亞等國家遷移。自此，外商投資進(jìn)入增速換擋期。為改善這一情況，2014年“營商環(huán)境”寫入政府工作報告， 強(qiáng)調(diào)各類企業(yè)一視同仁，優(yōu)化公平競爭的營商環(huán)境，穩(wěn)定外商投資的中長期預(yù)期，激發(fā)外商投資的活力。

然而，2015年-2016年民間投資增速出現(xiàn)了罕見的大幅下滑。民營經(jīng)濟(jì)的變化加速了國家對營商環(huán)境建設(shè)的力度，2015年7月，習(xí)近平總書記在調(diào)研東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興時強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境”。2016年5月4 日，李克強(qiáng)總理指出“當(dāng)前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好“。自此，營商環(huán)境的內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展，從穩(wěn)定外商投資，拓展到了激活民間投資。

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編輯：趙凡