從傳統環衛到城市管家萬億市場背后的四個問題

時間： 2022-09-13 09:23

來源：綠谷工作室

作者：谷林

自上世紀八十年代環衛市場化探索以來，幾十年間，環衛行業是如何從道路清掃保潔發展成如今的城市服務？深圳作為城市管家模式的典型代表，是否預示著城市管家將火爆全國，成為不可阻擋的未來趨勢？目前的發展，尚有哪些問題有待完善？

近期，總預算約19億的重慶巴南區城市大管家一體化服務項目和總服務費近15億元的深圳龍華區大浪街道辦事處城市管家項目均開始招標，而就在此前不久，深圳龍華區和龍崗區的4個城市管家項目剛剛定標，總金額超過37億。經中國固廢網不完全統計，這兩年內，深圳已經定標的城市管家項目已經將近120億。在深圳之外，廣東其他城市以及湖南、江西、重慶、天津等地均有城市管家項目定標或招標。城市管家儼然已成環衛市場熱點和未來的發展方向。

自上世紀八十年代，環衛市場化探索以來，幾十年間，環衛行業是如何從道路清掃保潔發展成如今的城市服務？深圳作為城市管家模式的典型代表，是否預示著城市管家將火爆全國，成為不可阻擋的未來趨勢？目前的發展，尚有哪些問題有待完善？

城市服務:傳統環衛的探索與進化

上個世紀80年代中期開始，北京、上海等地率先進行了一些環衛市場化的探索。

2002年，建設部印發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，開放市政公用行業市場；2006年，《關于印發中國城鄉環境衛生體系建設的通知》和《中國城鄉環境體系建設》白皮書等文件出臺，明確提出要加快環境衛生市場化運作步伐。

從2012年起，隨著十八屆三中全會的召開，以及《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）等政策的發布與實施，公共服務市場化逐步深入，全國各地開始實施“管干分離”，同時隨著“城市管理市場化”概念被明確，環衛服務內容被進一步拓寬，傳統的環衛邊界逐步被打破。環衛市場在傳統環衛服務的基礎上進行了更多的探索與更大的拓展，“從小范圍試點到大面積推廣、從個區域分散到大區域統籌:

橫向上，一些地方在傳統環衛服務的基礎上，納入了更多城市服務的內容，比如園林綠化、地下管網、市政道路維護、交通設施管理、公園管理、水體維護、政府物業服務到城市停車等公共空間整體市場化管理服務。縱向上，在垃圾收集、運輸之外，將垃圾分類，以及焚燒廠、填埋場以及濕垃圾處置廠在內的末端處理設施也納入環衛企業的服務合同之中。同時在地域上，一些地方突破了傳統環衛較多地域分割的狀況，將更大面積的城市區域統一打包給一些有實力的市場化企業集中運營。

環衛+、大環衛、環衛一體化、大市政管養等熱點概念，成為這種新型發展模式的不同注腳，城市管家服務在此基礎上逐步成型。其中，2017年的廣東東莞和山東榮成案例，成為國內環衛市場從傳統環衛服務向城市管家服務轉型初期的探索與發展的典型樣本。

2017年6月，東莞“松山湖城市綜合管理服務項目”招標，該項目采取了“城市綜合管理模式”，將綠化養護、保安服務、環衛保潔以及市政設施維護四大類30多個小項打包在一起進行社會服務采購。

2017年8月，山東榮成市探索環衛+模式，將全市涉及環境衛生方面的工作全部納入環衛部門統一管理，在傳統環衛清掃、垃圾清運基礎上，增加了揚塵污染治理+渣土車輛管理+商品混凝土預拌站+公交候車廳+城際鐵路站物業+數字化城管+除雪防汛；農村環境衛生管理+鎮街駐地+干線公路+河道沿線+鐵路沿線+公交站廳牌等諸多城市服務內容。

在此期間，很多城市先后推出了眾多的此類項目，一些領先企業也提出了自己的“市政管養、綠化養護、環衛保潔”三位一體服務體系，構建起市政、環衛、綠化、河道、管網“五位一體”的管養一體化綜合平臺。

在E20研究院固廢研究中心負責人、固廢領域首席研究員潘功博士看來，環衛服務由傳統環衛清掃保潔服務向園林綠化、道路管養、廁所看護、水域管理、停車管理等城市公共服務內容橫向一體化發展，環衛作業邊界的拓寬，產業鏈的延展以及業態升級，符合政府的管理預期和行業的發展要求。

市場化不僅加快了環衛行業發展的步伐，也讓環衛從傳統業務快速向內容更廣泛、質量要求更高的城市服務進化。

深穗引領:“城市管家”風靡全國

2018年5月，橫琴新區管委會聯合萬科物業利用創新社會治理模式，打造了全國首個“物業城市”，通過“大數據平臺賦能城市智慧運營，搭建整體布局與立體服務。

2019年初，借鑒“物業城市”模式，深圳福田區華富街道兩個小區率先啟動“物管城市”模式試點建設，將環衛、綠化管養、勤務管理、數字化城管業務等所有城市管理業務委托給深圳市萬廈居業有限公司統一管理、運營。最后，華富街道的實踐效果獲得政府的認可。2020年1月，深圳市全面推進城市管家模式，要求“全市各區分別選出2個街道”，領全國之先，“城市管家”的概念也在全國及行業得以廣泛傳播。

綜合起來，“城市管家”是指統籌整合環境衛生、綠化管養、市容管控、數字化城管等城市管理服務，委托專業的物管企業開展市政一體化運營，以構建“管理+服務+運營”的城市治理新模式。

在城市服務全國開花之初，一些環衛領先企業為適應新形勢，強化市場認知，搶占行業生態位，主動將公司名稱冠以“城市服務”。2017年4月，北控環境投資(中國)有限公司正式更名為北控城市服務投資(中國)有限公司（下文簡稱“北控城市服務”）；2019年11月11日，濱南生態環境集團旗下康健環境正式更名為濱南城市環境服務集團有限公司；2020年4月13日起，北京桑德新環衛投資有限公司更名為啟迪城市環境服務集團有限公司；2020年12月30日“環衛第一股”僑銀股份公告稱，公司中文名稱正式由“僑銀環保科技股份有限公司”變更為“僑銀城市管理股份有限公司”（下文簡稱“僑銀股份”）。均顯示了其順應時代的前瞻布局與打破傳統邊界、聚焦城市服務的決心。

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編輯：李丹

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