從傳統環衛到城市管家萬億市場背后的四個問題

時間： 2022-09-13 09:23

來源：綠谷工作室

作者：谷林

僑銀股份董秘李睿希介紹，環衛就是為政府進行公共服務，服務內容必然要隨著市場的需求而變化。當有新的需求時，在傳統環衛基礎上做服務增項，可能是最便捷和具性價比的做法。從這點來說，環衛+、環衛一體化、大市政管養、城市管家等，雖然也有一些細微的差別，本質上其實都一樣，它們是傳統環衛業務的升級，都是城市管理的一環，為了更好地滿足城市管理的新需求。

為推進“城市管家”，龍崗區龍崗街道辦事處甚至提前于5月底終止（解除）了龍崗街道大件垃圾收集清運資源化處理服務項目、市政公共廁所管理服務等12個項目的合同，以讓城市管家項目中標供應商提前進場。

根據克而瑞物管統計，截至6月份，深圳市全市74個街道已開標31個“城市管家”項目。根據作者統計的23個項目來看，其中分別有“物業城市”、“城市管家”、“物管城市”等不同的叫法。部分項目可見下表。

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在深圳推進城市管家模式同期，廣州也借助物業城市的經驗，同步探索城市全域服務模式，以打通中心城區、城鄉結合部、農村等區域城市管理全部形態，進一步整合區域容貌維護、綠化養護、綜治巡查、“六亂”治理、垃圾分類、老舊小區物業管理等多方面管理服務。

2021年底，廣州市印發《關于開展鎮街全域服務治理試點工作方案》，根據實際情況，將部分政府行政管理和行政執法以外的服務性、事務性工作委托給第三方服務企業實施，讓企業承擔城市管理“大管家”的角色。通過盤活閑置公共資源和導入產業等方式，在政府不增加財政負擔的前提下，讓企業自我“造血”提高營收，向市民提供高質量公共服務的同時也為基層政府減負，實現降本增效的目的。

2022年4月1日，廣州召開鎮街全域服務治理試點工作動員會議，全面啟動全域服務治理試點工作，選取了全市18個鎮街（片區）作為第一批試點單位開展全域服務治理。截止目前，全市各區試點鎮街“城市大管家”項目已陸續入市。6月6日，廣州專門成立了城市服務運營協會，以進一步推動全區域、全周期、全要素的全域服務治理落地。

深圳、廣州之外，同期全國其他多個省市如重慶、山西、安徽、天津、山東、江蘇、上海等地也有不少“城市管家”類項目落地實施。這幾個月，中國固廢網報道的就有如下項目，項目總服務金額超過125億元:

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同場爭雄:環衛企業與物業企業成主力軍

從管理者角度，“城市管家”模式，將政府的一些公共服務內容統一打包給專業企業，一方面客觀上有助于減輕當地政府在此的環衛和公共服務壓力，另一方面也有助于讓專業的企業做專業的事情，由政府制定統一的考核標準，統一支付，有利于節省開支、提升工作效率，提高工作質量，滿足日益精細化的城市管理和環衛服務要求，是當地城市綜合管理水平提升的表現。

在市場方面，“城市管家”模式，服務內容從傳統環衛延伸到圾收轉運、垃圾分類、公廁維護、綠化管養、管網養護、水域保潔等其他環保領域，也將道路養護、公共停車管理、市容巡查、數字化城管業務等城市管理內容納入服務范疇，符合市場綜合化發展的趨勢——在項目專業細分的同時，也逐步向橫縱更深的層次發展。環衛發展這么些年，市場日益成熟，競爭加劇的同時，頭部企業愈加壯大，“馬太效應”逐步凸顯。“城市管家”以更多內容、更大區域的業務打包方式，適應了并體現了這一特點。

在“城市管家”模式下，跨界環衛的物業企業也借力得以快速發展。

在前面深圳項目的統計中也可以看見，10家物業企業及具有物業企業背景的企業中標了15個項目，5家環衛企業中標了另外9個項目。無論從企業數量還是獲取的項目數量，物業企業都占據了絕大多數。

對此現象，有行業資深人士介紹，一方面是當前很多城市管家項目借鑒了物業城市的概念，特別是深圳，從緣起上就有利于物業企業參與。在實踐中，很多服務內容也都在物業公司日常的業務范圍之內。城市管家，對于物業更多的挑戰在于從墻內業務走向墻外，對一些內容的服務的專業性和對企業內部的管理能力要求更高。

但因為很多中標的物業企業都是比較成規模、作業成熟、經驗豐富的品牌企業，有不少甚至是背靠房地產龍頭企業的全國性物業領先品牌，如萬科、碧桂園、保利物業、雅生活等，實力相對更加雄厚。在市場變化的同時，它們利用成熟的市場化經驗和既有資源，快速抓住時機進行業務提升與改造。

如碧桂園，2000年，以并購方式，相繼將環衛行業年度十大影響力企業滿國康潔和福建東飛收入麾下，強勢進入環衛市場，一舉成就領先者地位。2021年，其與清華大學團隊、中國城市建設研究院環境工程設計研究院、TalkingData等智囊合作，發起“城市治理智庫聯盟”建設，與阿里云、商湯等組建“城市服務生態聯盟”，共同進行產品開發與供應鏈整合;

而萬科物業旗下、專為城市服務的萬物云城，截至2021年12月31日，業務已輻射全國22個城市，項目數量合計達47個。在“物業城市”上形成了相對成熟的服務步驟“四步法”，建立了“管理+服務+運營”的全流程業務;

世茂服務則在城市管家的基礎上提出“城市空間管家”的概念，探索將城市道路等開放大空間的業務作為基點，希望后期可以挖掘和拓展場館、公園等小空間的賽事運營、場地運營，以及節能服務等更縱深的項目服務。

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編輯：李丹

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