建立健全覆蓋流域內(nèi)的用水總量控制指標(biāo)體系。落實嚴格的水資源審批制度，加強規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已經(jīng)達到或者超過控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批新增取水的建設(shè)項目。

7.4.3 嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化水污染防治成效

嚴格按照國家和河南省環(huán)境保護相關(guān)要求，加大執(zhí)法力度，確保排污單位必須依法全面實現(xiàn)達標(biāo)排放，嚴懲環(huán)境違法犯罪行為;提升監(jiān)管水平，建立健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);提高環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量。

建立有效的環(huán)境監(jiān)察機制。流域內(nèi)各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施掛牌督辦，集中力量，集中時間，全力攻堅。環(huán)保部門要與監(jiān)察機關(guān)加強相互配合，加大責(zé)任追究力度，確保掛牌督辦案件查處到位。

7.4.4 明確和落實各方責(zé)任，嚴格目標(biāo)考核

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立水污染防治聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責(zé)分工，定期會商，研究解決水污染防治重大問題，落實排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。

嚴格目標(biāo)責(zé)任考核。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和重點排污企業(yè)簽訂碧水工程行動計劃目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。

加大責(zé)任追究力度。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合辦案制度，狠抓大案要案、典型案件的查處。對涉嫌違法違紀的責(zé)任人員的案件，各級監(jiān)察機關(guān)要在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)規(guī)定做出處理決定。

7.4.5 強化公眾參與和社會監(jiān)督

為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，邀請其全過程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。

樹立“節(jié)水潔水、人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。

8.效益分析

8.1 生態(tài)環(huán)境效益

本方案項目的實施可降低進入伊洛河流域的污染負荷和河流水生態(tài)修復(fù)，提高河流水生態(tài)環(huán)境承載力，可有效改善伊洛河流域生態(tài)環(huán)境。

本方案項目的實施可使排入洛陽市伊洛河流域的污染物顯著減少，保障水質(zhì)目標(biāo)實現(xiàn)。據(jù)估算，至2019年可削減主要污染物COD5937.1噸/年、氨氮712.4噸/年、總磷139.4噸/年，滿足伊洛河流域?qū)崿F(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)需削減的污染物量COD3748.2噸/年、氨氮95.5噸/年、總磷4.5噸/年的要求，可保障伊洛河流域水體穩(wěn)定實現(xiàn)良好水體要求。

本方案充分考慮了河湖生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，有利于發(fā)揮河湖生態(tài)環(huán)境效益，促進水環(huán)境質(zhì)量的改善，提高環(huán)境生態(tài)資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)洛陽市社會經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

8.2 投融資效率

本方案2017—2019年共包含重點工程項目97項，估算投資178.98億元。其中，預(yù)期地方資金和社會資金落實和投入為119.68億元，擬申請中央財政資金59.3億元，項目實施與完成情況不低于80%。

8.3 管理效力

本方案的實施有利于完善洛陽市水環(huán)境管理政策機制，建立水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等多部門協(xié)調(diào)管理機制，落實以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心的水質(zhì)目標(biāo)管理，形成社會共享共治的現(xiàn)代化環(huán)境治理和管理體系，促進地方社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

8.4 社會效應(yīng)

本方案的實施能促進洛陽市城鎮(zhèn)治污基礎(chǔ)設(shè)施完善，有利于社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展;可改善伊洛河流域水環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造生態(tài)水體質(zhì)量，改善人居環(huán)境，為洛陽市人民營造一個功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、整潔的現(xiàn)代化人居環(huán)境，提升洛陽市城市形象。同時，洛陽市伊洛河流域水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)及相關(guān)工程的實施，可以推動河南省黃河流域水環(huán)境質(zhì)量的整體提升。

9.保障措施

9.1 堅持依法治污

堅持按照國家《水污染防治法》、《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)、《河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)》(豫政〔2015〕86號)、《洛陽市水污染防治行動方案》(洛政〔2016〕23號)、《洛陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系碧水行動計劃》(洛政辦〔2016〕102號)、《洛陽市2017年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》(洛政辦〔2017〕5號)的相關(guān)要求依法治污。

9.2 完善水環(huán)境保護政策體系

切實落實環(huán)境保護職責(zé)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，完善對縣級政府的考核、監(jiān)督機制，強化對工業(yè)排污口穩(wěn)定達標(biāo)排放情況和城鎮(zhèn)生活源排放情況的日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目計劃實施和落實情況開展不定期的監(jiān)督核查，并注重考核結(jié)果的運用;加快推動洛陽市企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)，重點針對污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)開展環(huán)境信用評價;完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系和制度，逐步實行排污單位排污權(quán)有償使用。

9.3 明確職責(zé)分工，形成工作合力

加強洛陽市環(huán)境保護委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位職責(zé)分工，形成合力，加強水質(zhì)監(jiān)測信息、污染源排放信息的共享，定期通報水環(huán)境治理、水環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境污染整治工程等信息，聯(lián)合開展對流域水環(huán)境的日常和不定期執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期針對流域內(nèi)水環(huán)境問題進行會商，構(gòu)建以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的多部門協(xié)同管理機制。地方各級人民政府是水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任主體，同時也是水污染防治行動計劃的實施主體，按照屬地管理的原則，負責(zé)本地區(qū)水污染防治項目的組織實施、建設(shè)、運行和管理。市環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等部門，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，全力推進各項任務(wù)。

編輯：趙凡