在清華大學和中國水網主辦的2008城市水業戰略論壇上，住宅和城鄉建設部城市建設司李東序司長發表重要講話，對市政公用事業改革中的一些問題提出方向性觀點。以下內容根據其發言整理（未經本人審核）。

我代表原建設部城建司衷心感謝清華大學，感謝中國水網，他們舉辦城市水業戰略論壇，這已經是第六屆了，為推動我們中國水業的改革與發展，做出了積極的貢獻。

我們處在一個改革和發展的年代，面臨著許多的問題，也出現了很多新情況，這些需要我們來共同研討和交流。所以，清華大學和中國水網搭建這樣一個平臺，請我們的專家學者這、政府主管部門和企業界的老總一起來溝通交流，這是一件非常不容易的事情，也是一件非常有意義的事情，特別是這個戰略論壇已經舉辦了六屆。盡管我不可能在這兒聽兩天，但是，每屆論壇上大家的發言，我都會仔細瀏覽。所以，我們作為一個主管部門感到責任非常重大，希望能夠聽到來自方方面面的聲音，不管你從哪個角度上提出問題，都會給我們帶來一些思考，以便于我們能夠綜合各方面的意見做得更好一些。這個論壇比較好，也不打嘴巴，不戴帽子，大家隨便講，隨便講里面就有很多真的東西，我想聽到一些真實的東西，知道我們一些真實的情況，這對我們做出決策是非常有意義的。

中國的水業應該更加注重城鄉統籌協調發展

正在組建的住宅和城鄉建設部，與原來相比，更加突出住宅，關注民生，原來叫建設部，現在加上城鄉兩個字，要城鄉統籌。首先，我們要正確理解和領會黨中央、國務院的機構改革方案，建設部前面加上了“住房和城鄉”表明中央、國務院更加關注民生，更加關注城鄉統籌發展，城市的基礎設施是城市建設的主要內容，是實現城市總體規劃的主要手段，它也是引導城市規劃、戰略布局、空間布局發展的一個主要載體。因此，城鄉建設很重要的是基礎設施建設。

其次，城鄉統籌不是農民進城。城鄉統籌要以城帶鄉，以城市文明帶動鄉村文明，按照公共服務均等化和基礎設施城鄉統籌發展的原則來改善農村的基礎設施，改善農村的公共服務。

再次，路、橋、水、氣、熱是連為一體的，不應該分割。地方政府應該從實際出發，首先同一個城市市政公共事業的整個范圍要統籌起來。所以，機構改革的根本目的就是為了轉變職能促進發展，所以必須從國情出發，從有利于推動社會主義建設事業的基本點出發來劃分部門的職能。

第四，改革開放30年取得了很大的成就，但突出的問題是城鄉差距太大。城鄉差距其中一個很重要的方面就是基礎設施和公共服務的差距，涉及環境問題、基礎設施建設。中國的環境問題在農村和城鄉接合部，城鄉結合部垃圾成堆、污水橫溢，我覺得責任很大。所以，我希望我們的同行更加關注城鄉統籌、以城帶鄉，來推動鄉鎮的污水和垃圾處理，同時還要關心鄉鎮農村的飲水問題。

去年年底建設部建立了一套全國的污水處理信息管理系統，對污水處理情況做了一個全面的調查。全國的城鎮污水處理廠已經達到了1250多個，而2006年的時候僅有830多個。現在浙江省和河南省每個縣都建了污水處理廠，并且浙江省的幾乎都運轉起來了，河南省由于一些原因現在還沒有做到每個縣的污水處理廠都運轉起來。浙江省的目標是奮斗兩年，做到每個鎮都有污水處理廠。

根據我們掌握的情況，實現“十一五”的目標很有希望。中國的污水處理是歷史上發展最快的，在10年的時間里，中國的城鎮污水處理廠發展到現在這個狀況，成績是非常巨大的，沒有共產黨的領導，沒有社會主義制度是做不到的。我們要看到這個成績，但是我們也要認識到存在的問題。下一步的主要問題就是鄉鎮的污水處理，所以中央要求我們堅持城鄉統籌，中國水業的各位同行，也應該更加關注鄉鎮的供水和污水處理，用驚人的膽略和高超的技術來解決這個難題，促進農村的環境改善。

必須始終堅定不移地堅持市場經濟的改革方向

市政公共事業關系到國家的發展和老百姓的切身利益，所以大家都很關注，作為市政公用事業的一個主管部門，我們感到責任重大，如履薄冰，非常謹慎。

中國的市政公共事業改革系統、整體地推進已經5年多了。在這5年中，建設部做了兩次全國范圍的調查，在調查中得出了以下的結論：第一，按照中央的要求，建設部提出的改革總體思路和制度設計是正確的；第二，各地在推進市政公共事業改革方面的發展是平穩、健康的。公共事業涉及到百姓的切身利益，所以地方政府非常謹慎，在具體的推進過程中，也有很多創造性的做法，我們總結了常州、濰坊、馬鞍山、長沙等地的經驗。另外，建設部曾組織專人對七個自來水公司的典型案例做了詳細的調查和深入的解剖，結論是在改革開放初期，由于我們沒有提出一個總體的制度設計和發展的要求，導致了一些問題，這些都是歷史造成的，但是這些并不能否定我們的市政公共事業改革。

另外，改革中也出現了一些資產收購、回購、溢價等新的問題。針對這些新問題，建設部委托清華大學和其他幾個咨詢公司做了一些深入的調查，研究這些問題背后的原因。對于這些問題，不能籠統、簡單地認為對或者錯，這是不負責任的。

我們改革開放30年來取得的成績是巨大的，總書記在十七大報告中講得非常清楚，改革的成績有目共睹。改革開放的目的，不僅僅是為了引進資金，也不僅僅是為了引進管理經驗和技術。總書記把我們改革開放的目的概括為三條：一是解放和發展生產力，二是推進社會主義制度本身的完善，三是鞏固共產黨的領導。

改革的歷程告訴我們，倒退是沒有出路的，中國改革開放的大門不會關上，市政公共事業改革的方向也不會倒退。所以必須始終堅定不移地堅持市場改革的方向，絕不可能倒退到計劃經濟的老路上去。

要注重制度創新，規范市場的行為

在改革開放過程中要注重創新，只有創新才能更快更好地推動改革開放。我們要積極研究，鼓勵創新，推動創新，特別是制度創新，并通過制度創新來推動科技創新和其他方面的創新，使我們的事業始終充滿活力。

同時，要切實加強政府的監管，要真正地把人民的利益放在首位。科學發展觀很重要的一個立足點就是關注民生、改善民生，一定要想辦法注重改革的整體性、協調性和適用性，要讓全體人民都能夠享受到改革的成果。實踐證明，壟斷的、政府包辦的事情都是做不好的，凡是開放的、有競爭的就必然是效率高、質量好的，最終肯定是消費者都得到實惠。只要堅持市場經濟的改革方向，堅持引進競爭機制，靠市場靠競爭提高效率、提高活力，就能使我們的事業發展好，就能使我們的人民享受到改革的成果，就能使我們的國家盡快實現小康社會的奮斗目標。

精彩問答：

提問：水是一個公共產品和公共服務，我們國家在《外商投資法》中也明確規定了，敏感產業，公共產業公共服務對外商有一定的限額、比例或者是獨資，是有一定限制的，在水業上有沒有什么要求？

李東序：水業是一個公共服務產品，同時又是一個壟斷的行業，對這個行業絕不能像其它產品一樣推向市場，去參加自然競爭和市場競爭。所以對于水業既要加強政府監管，讓政府代表公眾進行監管，同時又要讓企業按照市場經濟的規律去競爭，去發展。

有人認為政府應該把它管起來，主張政府監管就是要政府控股，就要國有資本控股，但是把股份控制好了就安全了嗎？其它的辦法可不可以管好？國有控股，誰代表國有？控多少算控股，絕對控股還是相對控股？還有的人提出來不要搞外資，否則外資進來都拿走了，但是外資公司還能看到具體的參與者，上市公司的股東卻更看不見在哪里。

所以，對于公共事業政府一定要監管。到底如何監管和有效地控制，我認為特許經營是個好辦法，特許經營這種制度的設計就是針對市政公共事業的行業特點。只要認真地按照特區經營的制度設計來規范操作，就會很好地處理公共利益和企業利益最大化的矛盾，既可以有公共利益，又可以促進企業的發展。當然，這里其中有很多工作需要我們共同來做。
（中國水網）

編輯：全新麗