(四)全面改善村容村貌。到 2020 年，30%以上的村莊建成 美麗鄉(xiāng)村，培育 2000 個特色風(fēng)貌示范村。

11.實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程。大力推進“四好農(nóng)村路” 建設(shè)，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)狀況 水平。加快推進農(nóng)村道路硬化建設(shè)，實現(xiàn)穿村公路和村內(nèi)主干道 路硬化全覆蓋，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。 啟動實施“戶戶通”工程，嚴(yán)格執(zhí)行《村莊道路建設(shè)規(guī)范》，同 步設(shè)計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留管 線埋設(shè)空間。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、 磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和風(fēng) 俗習(xí)慣等進行生態(tài)化鋪裝。引導(dǎo)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗 宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設(shè)時突出地方特色，采用地方 建筑元素，保護和延續(xù)村落風(fēng)貌。到 2020 年，全省農(nóng)村基本實 現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。

12.整治公共空間和庭院環(huán)境。結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施和管理， 集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象，拆除 廢舊棚房。整治農(nóng)村閑置廢棄房屋，通過發(fā)展精品民宿、集體公 共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導(dǎo)村莊適度建設(shè)小廣場 等公共活動場所，嚴(yán)禁脫離農(nóng)村實際，建設(shè)大公園、大廣場、大 牌坊等形象工程。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)戶整齊堆放生 產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，促進庭院內(nèi)外整潔有序、 室內(nèi)衛(wèi)生舒適。

13.推進村莊綠化亮化。根據(jù)村莊區(qū)位特點、自然條件、產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉(xiāng)土 樹種為主，合理推進“鄉(xiāng)村林場”、環(huán)村林建設(shè)，組織開展植樹 造林、濕地恢復(fù)等活動，加強街道、庭院、公共場所及“四旁” 綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，到 2020 年，全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá) 到 30%。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設(shè)備，科學(xué)設(shè)置照明設(shè) 施間距，在村莊主要街道兩側(cè)和文化廣場、學(xué)校、村民中心等重 要場所安裝照明設(shè)施，提高村莊公共照明使用效率。

14.推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建 一批衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，發(fā)揮典型示范作用，提高農(nóng) 民群眾健康衛(wèi)生水平。到 2020 年，各市的國家級衛(wèi)生縣城、衛(wèi) 生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例均達(dá)到 8%以上，省級衛(wèi)生村比例達(dá)到 30%以上。

15.打造農(nóng)村特色風(fēng)貌。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護 力度，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納 入名錄管理，建立傳統(tǒng)村落警示和退出機制。編制村莊保護發(fā)展 規(guī)劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的 保護利用，注重注入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。弘揚傳統(tǒng)紅色文 化、農(nóng)耕文化，加大傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說、民俗、地 名文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，延續(xù)村莊傳 統(tǒng)文脈。開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)提升行動，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族 特點，編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體設(shè)計和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，塑造齊 魯特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。借鑒沂蒙特色民居經(jīng)驗做法，開展田園建筑示 范，引導(dǎo)建筑師下鄉(xiāng)開展農(nóng)房設(shè)計指導(dǎo)，做好農(nóng)村工匠培訓(xùn)和管 理，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息的田園建筑。推進農(nóng)房抗震設(shè)防 和節(jié)能環(huán)保建設(shè)，引導(dǎo)村民采用新技術(shù)、新材料建設(shè)綠色民居。

(五)加強村莊規(guī)劃管理。2018 年，全省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī) 劃實現(xiàn)全覆蓋，2000 個省扶貧工作重點村編制完成村莊規(guī)劃; 到 2020 年，全省村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到 100%。

16.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推行多規(guī)合一，統(tǒng)籌銜接縣、鄉(xiāng)土 地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 等，全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。優(yōu)化村莊功能布局， 突出實用性，符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，明 確人居環(huán)境整治重點，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊 整治安排、生產(chǎn)生活空間合理布局。

17.完善規(guī)劃編制機制。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主 體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)、農(nóng)民參與的村莊規(guī)劃編制機制。通過探 索建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度、選派規(guī)劃設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員等方式，強 化村莊規(guī)劃指導(dǎo)，有效解決基層人才短缺、技術(shù)力量薄弱的短板。 突出村委會和村民在規(guī)劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與 機制，讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃，實現(xiàn) 村民對規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。

18.加強村莊規(guī)劃管理。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，將 村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經(jīng)批 準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改;確需調(diào)整修改的，必須依照 規(guī)定程序，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。加大規(guī)劃實施檢查力度，對違反 規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建 設(shè)管理機構(gòu)和人員，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法 用地和違法建設(shè)查處機制。

(六)完善建設(shè)和管護機制。明確各級黨委和政府以及有關(guān) 部門、運行管理單位責(zé)任，明確運行資金來源，穩(wěn)定運行隊伍， 建立日常管理制度，初步構(gòu)建起有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng) 費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。

19.推行多元化管護模式。以利用促保護，鼓勵采取市場化 運作手段，支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司、旅游 開發(fā)公司等市場主體，通過“認(rèn)養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開 展后期管護，有條件的農(nóng)村新型社區(qū)及經(jīng)濟強村，可以探索建立 物業(yè)公司。探索建立“建設(shè)運營一體、區(qū)域連片治理”的農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行模式，以縣為單位劃分片區(qū)，項目統(tǒng)一打包，吸 引社會資本參與。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建 設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人 等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目， 降低建設(shè)成本。

20.健全長效運行管護機制。推行環(huán)境治理依效付費制度， 健全服務(wù)績效評價考核機制，保障設(shè)施可持續(xù)運轉(zhuǎn)。完善村級公 益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補機制，探索建立農(nóng)村垃圾污水 治理農(nóng)戶付費制度，健全財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。將 農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，并委托第 三方通過電話調(diào)查、實地暗訪等形式進行監(jiān)管。縣鄉(xiāng)加大督導(dǎo)檢 查和技術(shù)支持，村級擔(dān)負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任，依托村務(wù)監(jiān)督委員會加 強對農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的全過程監(jiān)督。圍繞村莊基 礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展 專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護 的重要力量。

編輯：趙凡