“河長制”深化推進流域治理的思考和建議

時間：2017-04-20 14:36

來源：中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究

作者：高小娟

完善生態(tài)補償?shù)认嚓P機制建設，推進流域區(qū)際共治

一方面，充分依托互聯(lián)網(wǎng)技術，構建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境綜合預警系統(tǒng)，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機制等，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門水質(zhì)信息互通。另一方面，強化生態(tài)補償相關機制及政策工具落實，從機制、政策工具、資金投入、立法等方面促進生態(tài)損害補償制度落地，充分平衡上下游之間的利益：

針對流域生態(tài)補償，在國家層面出臺專門的法律，對水權界定、補償原則、標準等進行明確。

強化中央政府在流域生態(tài)補償中的責任分擔和制度供給，完善流域生態(tài)補償?shù)南盗姓吖ぞ撸ㄟ^出臺相關的環(huán)境經(jīng)濟政策，調(diào)動和激勵更多社會主體參與到流域生態(tài)補償;借助更為精細和科學的價格杠桿機制，籌措社會資金反哺上游地區(qū)。

充分引入市場機制，發(fā)揮市場在流域生態(tài)補償資源配置中的決定性作用，綜合構建政府、市場、社會多元主體協(xié)同參與的流域生態(tài)補償機制。

通過中央政策補償、流域內(nèi)上下游政府通過協(xié)商共建產(chǎn)業(yè)園、智力補償與人才培育、下游購買上游水力發(fā)電、生態(tài)旅游輸出等方式，建立健全多元化的流域生態(tài)補償體系。

探索建立流域生態(tài)補償?shù)拿裰鲄f(xié)商機制。

充分發(fā)揮市場的作用，推進流域治理公私合作常態(tài)化

進一步推進政府職能向服務型政府轉(zhuǎn)變，鼓勵政府向社會采購生態(tài)公共服務，在流域水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等領域廣泛采取PPP模式，充分發(fā)揮市場的作用，吸引多元化主體參與流域生態(tài)環(huán)境治理。同時，積極培養(yǎng)志愿性、民間環(huán)境組織，完善流域治理中第三部門的參與機制等，綜合推進流域治理公私合作常態(tài)化。

構建多元化流域治理投融資體系，保證流域治理資金投入

積極建立以財政資金為主導、市場多元化資金共同構成的多層次、多元化投融資體系，積極引導和鼓勵社會資金進入流域治理。

進一步加大中央及各級財政對流域治理的資金支持力度，開辟專項資金;規(guī)范排污稅(費)等專款專用;利用好水資源及污染處理收費價格機制，維持或補貼治理設施的建設和運行費用;

加大政策扶持力度，通過稅收等宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，提高環(huán)保企業(yè)的效益;

充分發(fā)揮市場機制的作用，積極拓展綠色信貸、融資租賃等新型投融資渠道在流域治理中的推廣和應用，成立專門的流域治理專業(yè)投資公司或基金，提高治理資金的運作效率。

改革和完善流域治理招投標及按效付費考核等機制，確保環(huán)境效果實現(xiàn)

目前流域治理PPP項目中社會資本方的確定，主要是通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式進行。在實施過程中，需對原來的“低價中標”機制進行有保留的摒棄和改革，以促進和規(guī)范整個行業(yè)的健康發(fā)展。同時，不斷探索完善流域治理項目的付費模式和機制，既要以保證環(huán)境效果的實現(xiàn)為終極目標，又要能充分調(diào)動社會及第三方主體參與的積極性。此外，要加緊根據(jù)不同項目類型，制定科學、可行、經(jīng)濟的評價指標體系和標準，注重過程考核與結(jié)果評估驗收相結(jié)合，確保考核有科學依據(jù)。最后，因流域治理和管理相關考核指標的認定和標準都具有一定的專業(yè)性要求，也從公正性角度考慮，建議引入專業(yè)的第三方機構承擔考核評估工作。

編輯：趙凡

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