水價(jià)二十講之十三：水價(jià)和成本管理之癢

時(shí)間：2009-08-07 15:51

來源：中國水網(wǎng)

作者：傅濤

編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問題，本篇為第十三篇。

之十三：水價(jià)和成本管理之癢

具體實(shí)施成本和價(jià)格管理面臨一系列專業(yè)性難點(diǎn)，這里列舉幾項(xiàng)公眾關(guān)心的內(nèi)容。

1、中國各城市供水成本的差異明顯

同為壟斷性公用設(shè)施行業(yè)，城市供水行業(yè)區(qū)別于電力行業(yè)，是具有典型的區(qū)域性特征。由于水的傳輸成本非常高，難以在大的范圍內(nèi)對供水自由調(diào)度，不可能建立全國性的運(yùn)輸管網(wǎng)，調(diào)節(jié)全國供水市場。因此我國城市供水行業(yè)實(shí)際上是在各自區(qū)域內(nèi)實(shí)行壟斷經(jīng)營，地方城市政府作為責(zé)任主體。不同地區(qū)的水資源條件、城市規(guī)劃和布局、供水市場發(fā)育程度、供水企業(yè)經(jīng)營與技術(shù)水平等決定了各城市間的供水成本差異巨大，導(dǎo)致成本監(jiān)審部門難以簡單明確而單一地確定合理的成本和監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)。

2、人員成本面臨尷尬
城市供水行業(yè)由于壟斷經(jīng)營特點(diǎn)，在傳統(tǒng)供水公司普遍存在人員臃腫現(xiàn)象，影響了城市供水的成本。但是，富余人員很大比例源于政府的社會安排和人情安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自來水公司人均收入比當(dāng)?shù)厝藛T收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。傳統(tǒng)的城市供水行業(yè)人員成本是通過設(shè)定企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)和人均工資標(biāo)準(zhǔn)來予以規(guī)定，但社會普遍爭議很大，而人員數(shù)量與制水工藝、規(guī)模、抄表方式等因素相關(guān)，難以統(tǒng)一核定。

3、主業(yè)與副業(yè)的利益轉(zhuǎn)移

目前，大多數(shù)城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況并不好。但是，很多企業(yè)雖然賬面虧損，但是企業(yè)經(jīng)營和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個(gè)方式實(shí)現(xiàn)這種不協(xié)調(diào)。一方面是供水企業(yè)通過加速折舊，尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊，得到充裕的自有現(xiàn)金，其中一部分用于主業(yè)相關(guān)設(shè)施維護(hù)建設(shè)，其他則用于支付各種費(fèi)用，加速折舊使成本增加，一定程度造成賬面虧損。另一方面，一些成本通過協(xié)議形式合法轉(zhuǎn)移進(jìn)入副業(yè)公司，大部分主業(yè)企業(yè)得到副業(yè)的補(bǔ)貼，企業(yè)通過財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行合法的主副業(yè)相互調(diào)節(jié)。這些轉(zhuǎn)移一定程度是由于沒有形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，所造成的惡性循環(huán)。

4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失

由于城市供水以傳統(tǒng)公用事業(yè)方式長期壟斷經(jīng)營，目前中國城市供水企業(yè)普遍缺乏詳細(xì)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料，很多關(guān)鍵的水量平衡數(shù)據(jù)、運(yùn)行參數(shù)、水質(zhì)狀況等數(shù)據(jù)沒有形成完整的統(tǒng)計(jì)體系，水量計(jì)量薄弱；同時(shí)許多關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如漏損率存在普遍的失真問題。行業(yè)內(nèi)缺乏有效的數(shù)據(jù)共享與服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制，增加了成本監(jiān)審的難度。

5、供水公司的其它政策性支出

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城市供水公司迫于地方政府城市建設(shè)的壓力，為其他城市建設(shè)項(xiàng)目提供了貸款或擔(dān)保，部分亦間接進(jìn)入了水價(jià)成本。也有一些城市為了配合當(dāng)?shù)卣囊Y政策，對定向企業(yè)減免了水費(fèi)。也有少量城市政府及事業(yè)機(jī)構(gòu)少付水費(fèi)，等等。這些政府因素導(dǎo)致的社會成本最終會體現(xiàn)在價(jià)格之中。

此外，產(chǎn)銷差嚴(yán)重失真問題、設(shè)施超前建設(shè)產(chǎn)生的成本問題、投資成本差異性問題、折舊年限的確定及折舊資金的使用問題等等，都是制約價(jià)格管理的難點(diǎn)，這里不再展開。

編輯：全新麗

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