編者按：水價調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關(guān)的困難與問題，本篇為第八篇，由傅濤和鐘麗錦共同撰寫。

之八：供水之惑 水價與水質(zhì)的艱難選擇

很多人都曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)歷，水龍頭流出來的自來水有些渾濁，于是先接到容器中放一放，或者在水中加點明礬之類的東西讓水清澈以后再使用，可是當老百姓家里的水龍頭中流出紅線蟲或者是黃黑的泥沙時，人們會束手無策。

被忽視的水質(zhì)問題

對于這些肉眼可視的水質(zhì)問題，老百姓們或許還能找到一些應對措施，而對于肉眼無法識別的污染物，老百姓們又能做點什么呢？根據(jù)2005年中國環(huán)境科學研究院的報告，在我國不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。

對于有著“水煮沸后再飲用”傳統(tǒng)的中國人來說，通過煮沸祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機物并殺死病毒和細菌，在一定程度上規(guī)避了因為水質(zhì)問題造成的傷害，但是也因此造成了中國老百姓對水質(zhì)問題的忽視，錯誤的認為“水”只要燒開后再使用就能保證安全了。事實上，煮沸后的水并不能完全消除因環(huán)境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬，而它們對人體的危害具有較長的潛伏期，而且危害是長期性的。

除了飲用水，我們?nèi)粘Ｉ钪羞€有許多用水方面影響我們的健康和生活，根據(jù)國際健康醫(yī)學的研究，水中污染物是通過多種渠道進入體內(nèi)的，人類身體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)過淋浴時由皮膚吸入，有1/3經(jīng)口進入（包括飲水和食物），1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入。因此，一旦自來水中存污染物，對老百姓的影響可謂是無處可逃。

另一方面，有些地方政府為了避免老百姓因為水質(zhì)問題而引起恐慌，也為了自身的政績而掩蓋水源污染造成的水質(zhì)問題，在自來水水質(zhì)問題上采取回避的方式，從而助長了部分自來水經(jīng)營企業(yè)隱瞞水質(zhì)實情的不良之風，而對于老百姓而言，很難了解真正的水質(zhì)狀況。

認知水質(zhì)現(xiàn)狀

在政府、企業(yè)和公眾的三方不良博弈中，有意無意間，共同忽略或犧牲了水質(zhì)，而水質(zhì)是供水服務的核心。政府因為社會穩(wěn)定不敢正視或者有意回避水質(zhì)問題；企業(yè)因為缺乏資金無力解決水質(zhì)問題；公眾因為不知情而忽略水質(zhì)問題。

但是實際的水質(zhì)保障情況是怎樣呢？2007年7月，國家正式執(zhí)行新的飲用水水質(zhì)標準，新標準對飲用水水質(zhì)的要求由原來的35項指標提高為106項指標，這是一項與國際接軌的水質(zhì)標準，其中增加了很多有機污染物和重金屬控制指標，因為近年來日益加劇的水環(huán)境污染已經(jīng)將眾多的有機污染物帶入到老百姓日常生活的自來水中。有關(guān)部門的調(diào)查則顯示，目前我國90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

源水污染問題已經(jīng)對用水造成巨大威脅，而目前自來水企業(yè)的經(jīng)營情況更加令人擔憂。一是自來水廠的工藝設計，目前我國自來水廠的工藝設計絕大部分是以原來合格的源水水質(zhì)以及35項水質(zhì)標準為基礎的，面對被污染的源水和新的水質(zhì)標準，陳舊的工藝系統(tǒng)難以達到要求；二是自來水廠水質(zhì)檢測設備及檢測水平，盡管國家已經(jīng)將飲用水水質(zhì)標準提高到106想指標，但是目前國內(nèi)能夠有能力完成106項指標全檢測的自來水廠寥寥無幾；三是即使出水廠的水質(zhì)達到了標準要求，而供水系統(tǒng)中陳舊的管網(wǎng)卻難以保障到戶水龍頭的出水水質(zhì)，目前我國的供水水質(zhì)測定都是以水廠的出水水質(zhì)，而入戶水龍頭的水質(zhì)狀況卻無人得知。

由此可見，我國的供水系統(tǒng)要實現(xiàn)新的水質(zhì)標準尚有較大差距，而供水行業(yè)的投資不足以及長期成本倒掛的水價體系使得自來水生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)喪失了水廠工藝升級和老化管網(wǎng)改造的能力。

優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)服務必需足夠資金和嚴格監(jiān)管的雙重保障

在居民日常必需的水電熱消費中，用水的消費支出是最低的，而水卻又是與健康最貼近的。根據(jù)《中國城市（鎮(zhèn)）生活與價格年鑒2008》統(tǒng)計，2007年全國城鎮(zhèn)居民家庭消費支出中，人均全年用于供水的消費支出為70元，而同期每人用于用電的消費支出為280元，用于燃料的消費支出為170元，用于取暖的消費支出為90元，均遠高于用水的消費支出。

長期以來，我國的供水服務基本處于一種“福利型”價格水平，水價一直低于運營成本所需，尤其是水源污染、水資源費上漲、水質(zhì)標準提高之后，供水的生產(chǎn)和運營成本日益增高。因為長期低廉的水價，致使供水生產(chǎn)企業(yè)只能維系最基本的“福利型”供水服務，無力顧及水質(zhì)的提高，從而導致供水行業(yè)低價低質(zhì)的惡性循環(huán)。

毫無疑問，要想獲得真正健康而安全的供水，必須要有足夠持續(xù)的資金支持。由于供水的公共服務屬性，因而政府在供水行業(yè)的投資發(fā)展中有重要而且不可取代的責任，但是企業(yè)之外，用于直接改善供水水質(zhì)的政府財政資金投入幾乎沒有。

另一方面，水價又不能滿足供水生產(chǎn)的水質(zhì)保障的運營成本，一般國際上認為用水消費支出占到人均可支配收入的3%是合理的，而我國的用水消費支出不及人均可支配收入的1-2%。合理提高水價，是確保供水行業(yè)持續(xù)運營資金的重要手段，也是保障供水水質(zhì)和服務質(zhì)量的基礎。

必須強調(diào)的是，足夠資金支持必須與嚴格監(jiān)管“雙管齊下”，才能有效的確保供水水質(zhì)安全。價格上調(diào)的目的是為了給供水生產(chǎn)企業(yè)籌集足夠的運營資金，以確保供水的水質(zhì)安全；但是，政府部門必須對供水生產(chǎn)企業(yè)的運營進行嚴格監(jiān)管，確保企業(yè)進行工藝升級和系統(tǒng)更新，確保企業(yè)的良好運營，并確保真正的水質(zhì)達標，否則即使水價上調(diào)也可能出現(xiàn)不合格的供水服務。

建立第三方檢測體系是保證水質(zhì)檢測公正的重要手段

公開準確的水質(zhì)信息是確保水質(zhì)安全的重要基礎。目前，我國有關(guān)部門已經(jīng)在水源保護、在經(jīng)營環(huán)節(jié)引入競爭機制提高運營效率、嚴格控制企業(yè)成本等方面采取了一系列保障水質(zhì)的措施；但是，供水行業(yè)的現(xiàn)行水質(zhì)檢測體系仍然存在一些問題，一是面臨新的水質(zhì)標準，檢測設備的更新需要較大的投入；二是目前各地的核心水質(zhì)檢測中心絕多數(shù)在人事關(guān)系和經(jīng)費來源上隸屬于當?shù)刈詠硭酒煜拢皇敲x上的獨立，水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)的可信性存在質(zhì)疑。而建設部每年官方公布的供水水質(zhì)合格率都高達98%以上，這樣的合格率能不讓人懷疑？

將水質(zhì)檢測中心從自來水公司分離出來，由政府從財政支出中專門列支供水檢測費用，建立第三方的水質(zhì)檢測體系，同時建立信息公開制度，及時向公眾公開有關(guān)供水的水質(zhì)信息，才能真正做到為民提供“健康而安全”的供水服務。

飲水的質(zhì)量是重要的民生問題，直接關(guān)系到人們的健康和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。城市供水水質(zhì)已經(jīng)成為一個非常專業(yè)且又與日常生活息息相關(guān)的突出問題。但是，目前在許多城市，甚至像上海這樣國際化大都市的居民，都還沒有真正意識到水質(zhì)對生活和健康影響的重要性，沒有意識到許多慢性疾病與飲水的關(guān)系，簡單地把供水視同于電、氣等品質(zhì)區(qū)分度很小的公共品，實際上這是極其錯誤的。同樣一瓶在色覺和味覺上相同的瓶裝水，價格可以相差幾倍甚至十倍，瓶裝水更是自來水的幾百倍的價格，而造成差異的正是水質(zhì)——這一被忽略的基本屬性。

編輯：全新麗