編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第五篇。

之五：三個手段保證水價改革的公平與效率

眾所周知，供水是政府提供給老百姓的公共服務，國際上的基本觀點認為供水不是普遍公共服務，所以執行受益者支付原則。供水的公共服務特性與使用者支付原則或者說受益者支付原則并不矛盾。

要實現二者的結合，體現水價改革中的公平與效率問題，需要使用三個連環手段。

一是提高價格，覆蓋高水平服務的全運營服務成本

對于水價可提高的空間，國際上和世界銀行一般是按承受率測算的，世界銀行給得高一些，說不超過5%；國際上一般通行的是2-3%，中國大概在1-2%左右。中國在2%以下的水價支付比率都是合理的，如果超過3%的話，政府對貧困人群采取一定的補償機制也是未嘗不可的。

從這個角度講，我國水價在合理承受力上還是有空間的。另外還要看政府的態度，如果政府給低收入人群補償的多，水價的空間就會大。

水價改革的終極目標一是要真正體現我國水資源的稀缺性，這是國家制定的目標，因為水價里面擔負了一定的政策性質。從運營成本來看，應當按照國際運營標準要覆蓋全運營成本，我們建議的模式是：沉淀性資產投資由政府投資，實施資產和經營權適當分離，這就要求政府更多地進入到投資成本。如果資產回報的成本政府承擔一部分，這部分就不會進入價格范圍，從而在高的服務標準之下，緩解部分公眾支付壓力。所以，水價覆蓋全運營成本加上合理收益，這是基本目標，運營全成本是需要消費者支付的，而不能簡單作為全福利完全讓政府稅收來支付，這樣不利于節約，也不能體現收益者支付的原則。

在這個目標之下，隨著中國水環境治理的到位和水質保障的加強，也可能有一天水價會降下來，但是對于中國而言，可能還須時日。

二是健全政府對窮困人群的補貼機制

政府提高水價，在提高價格的同時還要考慮對弱勢群體的保護，因為，價格提高了并不是所有人支付得起，對貧困人群進行補貼是國際上一致的做法。間接方式是，通過社保，考慮水價增加的因素來增加社保，最好能夠明確補助的水價因素。還有直接的，就是用水補貼，老百姓用水在最低水量之下政府允許其少付錢甚至減免，這種形式的補貼是最有效的。

提高水價的同時，政府對城市里真正支付不起基礎水費的人做一定減免。那么，實際上自來水的價格只是對富裕人群或者能支付得起的人群增加了，而這樣水價收入總的量是增加的，但是并沒有增加弱勢人群的壓力。

中國在制定這個措施的完善上還需要有一定的過程，但是從某個角度來講也在做了。

所以說，水價要由消費者合理擔負，而并不是完全由消費者平均擔負。如何能讓消費者擔負的負擔總體上輕一些呢？政府有它的投資責任，要由財政列支部分來支持基礎行業投資以體現它的公益性，另外重要的一點就是，政府從社會保障角度要保障低收入人群的用水，降低他們的支付壓力。

三是服務的公開化及成本的透明化

建立績效管理體系，讓平均成本成為定價基礎。

現階段，消費者對于水價上漲有很強烈的抵觸情緒，其中一個很重要的原因就是供水成本的不透明，以及對自來水公司服務水平（水質等）和成本約束機制的不滿。

因為供水是公共服務，需要讓被服務者充分參與。在我國主要通過聽證會的形式，聽證會象征意義大于實際意義?；旧献屚庑性趲滋熘畠然蛘咭惶熘畠纫獙徲媹蟊怼⒊杀颈O審全部了解，是不現實的。很多人反對漲價，聽證會基本上成了一個撒氣的地方。

應該做到真正的公眾參與，因為要調整水價不僅是國家和企業的意志，也是為保證老百姓健康安全著想。所以，應該是更廣泛、連續的群眾參與。沒有公開化的機制為基礎，靠聽證會不會有實質性的作用。

把水價的成本透明給老百姓，不一定是全部的細節，至少是一些關鍵性的服務和成本指標，因為再多的細節老百姓也看不明白。就像上市公司一樣，發布年報、半年報、季度報，這個報表是不能隨便改的，應該按上市公司一樣對待，自來水公司要發布自己的相應統計數據和基本的經營數據，這個數據是老百姓以聽政方式進行參與的基本手段和基礎，也應該是調價的基礎。

如果這三個連環手段能夠得到很好的結合，那么，水價改革的公平和效率問題就有基本保證，要進一步的完善還有更多更細致的工作需要政府、企業和公眾三方配合來完成。

編輯：全新麗