編者按：水價調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關(guān)的困難與問題，本篇為第九篇。

之九：力不從心  目前價格管理的不適應(yīng)

目前城市供水價格監(jiān)管的宗旨是在《城市供水價格管理辦法》、《會計準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)的框架約束之下，以合法性為重心的管理模式已經(jīng)形成。在這些法規(guī)的監(jiān)督和引導(dǎo)下，企業(yè)行為準(zhǔn)則也均以合法為界限。

雖然新的政策體現(xiàn)了合理性的政策方向，但是受制于城市供水的壟斷產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和長期信息封閉的影響，績效管理工具的缺乏，政府難以對合理性做出判斷。

許多城市形成虧損-調(diào)價-再虧損-再調(diào)價的簡單循環(huán)，企業(yè)、政府、公眾多方都不滿意。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，城市供水服務(wù)由政府或其擁有的企業(yè)直接提供。在市場經(jīng)濟條件下，符合市場原則、充分運用競爭機制的特許經(jīng)營制度通過契約合同方式改變了這種狀況。

供水市場投資和經(jīng)營呈現(xiàn)多元化趨勢，外資、民營、國有控股、國有改制等多種經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)供水經(jīng)營模式也大量存在，城市供水市場已經(jīng)由政府主導(dǎo)型向經(jīng)營多元方式轉(zhuǎn)變。

由于供水行業(yè)具有市場經(jīng)營風(fēng)險小、現(xiàn)金流量穩(wěn)定的特點，而且一旦得到特許經(jīng)營授權(quán)，投資者的合法權(quán)益將受到有效的保障，因此供水行業(yè)對國外資本、民營資本具有很強的吸引力。在供水市場進一步開放的政策下，已有大批的社會資本涌入城市供水行業(yè)，純國有運營的企業(yè)在逐步減少，社會企業(yè)的比重在逐步增加，社會企業(yè)運營將成為今后的主導(dǎo)模式。

1998年所設(shè)定的主要針對傳統(tǒng)國有供水企業(yè)的價格監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市供水行業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是供水水質(zhì)和服務(wù)的監(jiān)督薄弱。傳統(tǒng)供水企業(yè)因為隸屬行業(yè)管理部門，供水水質(zhì)和服務(wù)的監(jiān)管是通過行政和人事體系的管理間接實現(xiàn)的，價格管理由物價部門實施；但是在特許經(jīng)營體系中，市政監(jiān)管部門與社會企業(yè)之間則是契約關(guān)系，政府與企業(yè)之間已經(jīng)沒有隸屬關(guān)系，而以價格監(jiān)管為核心的經(jīng)濟監(jiān)管則是政府最為有效的手段，如果沒有價格監(jiān)管與水質(zhì)和服務(wù)監(jiān)管之間的協(xié)同，水質(zhì)和服務(wù)的監(jiān)管則很容易因為手段缺乏而失位。

二是對企業(yè)經(jīng)營成本的約束手段不足。社會企業(yè)的逐利性，使政府需要建立價格監(jiān)管的工具平臺為合理性和科學(xué)性提供保障，以應(yīng)對社會企業(yè)與政府之間的利益博弈。

三是不利于形成優(yōu)勝劣汰競爭機制。特許經(jīng)營實質(zhì)上是一種競爭機制，打破了行業(yè)“終身制”，而原來簡單認可成本和收益的做法，不利于促進企業(yè)提高效率，不利于經(jīng)營企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

編輯：全新麗