徐宗威回應“擠出效應” 稱政府與市場化并不背離

時間：2009-03-31 14:11

來源：中國水網

作者：呂春香

　　在剛剛結束的2009城市水業論壇上，住宅與城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威接受中國水網網友的提問時表示，四萬億投資中，政府主要起到導向的作用，關鍵是需要進一步完善特許經營制度，鼓勵和引導更多的社會資本進入，對于業內人士擔心四萬億對社會資本、民營資本的擠出效應，徐宗威稱不必過分擔心。

住宅與城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威在“2009城市水業戰略論壇”上發言

　　他強調說，“第一，現在政府對市政公用設施的投入不算很多，四萬億的構成，其中一萬八千是用于基礎設施了，但是一萬八千里面用于市政設施只有一點點。在節能減排方面，在環境保護方面有一點安排，很少。第二，據了解，四萬億里面用于節能減排、環境保護的投入，主要是集中在城市污水的處理，特別是污水收集管網的建設。第三，政府的投資，確實是必要的。跟擠出民營企業，或者叫民營資本，是不相關的。政府的投資體現了政府提供公共產品的基本的職責。同時，政府必要的投資應該說是對市政公用設施市場化的重要的組成和完善。不是說市場化了，政府就完全退出了，不是這個意思。而是政府和私人部門之間如何建立起長期的、友好的合作關系，共同推進市政公用設施發展。”

　　面對業內人士對于去年末中央巨大的投資拉動，大量的非市場性投資以非市場方式進入水業，對市場主體尤其是民營主體產生了一定的擠出效應的擔憂，各方企業也有自己的理解。金州集團總裁蔣超在接受中國水網記者采訪時表示，國家出臺的四萬億投資計劃，對環境、水務行業都產生了一定的影響，對于服務型公司是重大利好。他建議，國家資金應該用在刀刃上，如管網建設；企業將資金用在污水廠等項目中；銀行則將資金貸給產生效益的項目上，將這三種不同性質的資金合理引導和分配，至關重要。他提出，在新的市場環境之下，環境領域的PPP模式大有可為。PPP模式是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代融資模式。采用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。采用PPP模式，更有助于政府的投資拉動目的實現，蔣總認為，這樣就不會對現有市場主體產生沖擊，不會阻礙已經推進幾年的市場化進程，也更利于環境行業的健康發展及環境治理目標的實現。

　　威立雅水務集團中國副總裁黃曉軍在回應戰略論壇上參會代表關于“溢價”問題時表示，威立雅作為一家全球性公眾企業，之所以從國際商搖身一變成為投資商，是因為對于不同地帶的適應能力。同時他重申，威立雅根深蒂固也希望能夠回到運營商的位置上去，他認為在威立雅在運營方面的能力遠遠比融資能力強大。關于“國進民退”的問題，建議應該由國有機制的投資公共主體進入到市場，而威立雅退到運營環節上，這樣國有資金用在社會資本沒有覆蓋的地方，更能發揮各自的長處。

　　關于市政補貼方面用于水業產業鏈的哪個環節更合理的問題，徐宗威指出，投資末端沒道理，投入前端還有理可循，首先能體現政府的職能，其次體現政府對市場的引導，對設施投資的引導。徐宗威認為投在前端有一種導向性，也體現了職責。投在末端是一種盲目，如果補貼給污水處理費，可能會存在鼓勵多造污水的不良現象，對消費會有一些不必要的、盲目的政策引導。

　　“我覺得應該加強對消費末端的消費稅，資源稅，這方面措施的研究和引導，”他補充說。

　　正如徐宗威所說，不論是“擠出”還是“吸引”，有一點是毋庸置疑的，政府和私人部門之間如何建立起長期的、友好的合作關系，體現優勢互補，共同推進市政公用設施發展是關鍵。

編輯：呂春香

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