國新辦舉行《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》國務院政策例行吹風會

時間：2022-04-02 14:26

來源：生態環境部

香港紫荊雜志記者提問（劉健攝）

香港紫荊雜志記者：《實施意見》提出要構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系？能否介紹一下具體情況？如何保障全過程監督管理？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產生活，是打通水里和岸上的關鍵環節。《實施意見》提出“水陸統籌、以水定岸”的基本原則，就是從水體生態環境功能出發，統籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設置管理要求，通過這些要求，倒逼岸上污染治理，實現全過程監督管理。什么是全過程呢？就是受納水體，排入的江河湖海就是受納水體，再往上就是排污口，排污口再往上就是排污管線、排污通道，再往上就是排污企業，整個過程全鏈條的監督管理，推動流域海域生態環境質量的持續改善。怎么做到全過程監管，《實施意見》明確了幾件事情：

一是加強規劃引領。各級生態環境保護規劃，還有海洋生態環境保護規劃，包括水資源保護規劃區劃，這些必須充分考慮排污口的設置和管控要求。同時，我們國家還建立了規劃環評制度，規劃環評里要把排污口管控要求的落實情況作為一項重要內容。這是規劃引領，實際是解決了一個在前端的布局設置，保證科學合理設置。

二是規范設置審核。對環境影響比較大的排污口，比如工業排污口、城鎮污水處理廠排污口，這一些排污口按規定依法進行審核，所謂審核就是審批，把好準入關。但是，入海排污口是實行備案制，這是規范排污口的審核。

三是強化監督管理。生態環境部門有一個手段，就是核發排污許可證，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求。生態環境部門還要按照“雙隨機、一公開”的原則，對環境影響較大的排污口開展監督性監測。開展溯源治理，加大對借道排污等行為的監管執法力度。

四是強化科技支撐。剛才說要整個鏈條進行全過程監督管理，包括排污口的排查溯源，開展各類遙感監測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術開發和裝備研發。加強基礎研究，分析排污口的空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，監管排污口的目的就是要倒逼岸上污染治理，推動整個監管流程全覆蓋。謝謝。

人民日報記者提問（劉健攝）

人民日報記者：邱部長您好，中央經濟工作會議要求，必須堅持穩中求進，調整政策、推動改革時要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打，請問《實施意見》是如何體現這些要求的？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。大家都知道，中央經濟工作會議明確提出，必須堅持穩中求進，要把握好政策出臺的時度效，要堅持先立后破、穩扎穩打。排污口排查整治的《實施意見》，完全認真貫徹了中央這個要求，有以下幾個方面，從目標確定、排查整治工作安排、監督管理等方面都體現了穩中求進、穩扎穩打、先立后破等要求。我簡單地點一點。

一是在工作部署方面。堅持試點先行、穩扎穩打。剛才我也說到過，我們從2019年開始，先后在長江、黃河、渤海等流域海域開展了排污口的排查試點工作。整個長江涉及63個城市，在全面鋪開排查之前，我們實際上在長江流域選取了重慶、泰州這一些點上的城市先行進行試點，摸索做法、積累經驗，并且《實施意見》在明確排查整治任務的時候，目標任務也是分“兩步走”，明確了2023年和2025年這兩個時間節點的排查整治任務。這也是體現穩扎穩打。

二是在排污口排查整治方面，堅持實事求是、民生優先。剛才我介紹到，因為排污口涉及到生產生活的方方面面，類型多、問題復雜，有些涉及到群眾的切身利益。《實施意見》明確提出，對與群眾生活密切相關的公共企事業單位的排污口，還有住宅小區的排污口，包括污水處理廠的排污口等，應當做好統籌，不能簡單地“一堵了之”，搞“一刀切”，這是絕對不允許的，避免損害群眾的切身利益，確保整治工作穩妥有序推進。剛才還說到，對于那些確有困難、短期內又難以完成排污口整治的企事業單位，可以合理設置過渡期，我們會加大技術指導幫扶，幫助他們整治。

三是在排污口的設置管理方面，我們落實中央“放管服”改革要求，減輕企業負擔。一方面下放審批權限，生態環境部本級不審批排污口的設置，授權各流域（海域）監督管理局負責省界還有國境邊界的，負責省與省之間存在一些爭議的，還有項目環評報告書由生態環境部審批的重大項目的排污口，這些排污口的審批由流域的生態環境監督管理機構負責，其他的都是由省里屬地化管理，由省級生態環境部門確定分級審批權限，就是本省的排污口的審批權限。另外，剛才也談到為了減輕企業的負擔，提高審批效率，我們做好“一網通辦”，實行網上審批，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，這整個考慮都體現穩扎穩打、穩中求進的要求。謝謝。