一是拓展管控范圍。過去排污口監(jiān)督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口。在這個基礎上，進一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區(qū)排口，規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現(xiàn)了全覆蓋。

二是壓實管理責任。排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導致部分管理規(guī)定難以落實。《實施意見》要求逐個排污口明確責任主體，對于難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體，確保事有人管，責有人負。

三是分批分類推進整治。違法違規(guī)設置排污口、生活污水直排、借道排污等問題，是人民群眾關心的痛點、難點問題，《實施意見》提出了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，各地結(jié)合實際細化排污口的類型，制定實施整治的方案，以截污治污為重點開展整治。

四是簡政放權優(yōu)化服務。《實施意見》落實國務院“放管服”改革精神，進一步下放審批權限，簡化審批流程，建設信息平臺，實行網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務院決策部署，全面落實《實施意見》，推動建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，不斷提升排污口監(jiān)督管理能力和水平，持續(xù)推進流域海域水環(huán)境質(zhì)量改善。謝謝。

光明日報記者提問（劉健 攝）

光明日報記者：據(jù)了解，排污口的溯源整治工作十分復雜，經(jīng)常遇到排污口找不到主、沒人負責的問題，能否請您詳細介紹一下《實施意見》是如何化解這類問題的？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。排污口“找不到主”“沒人負責”，這是長期困擾基層管理工作的突出問題。《實施意見》聚焦落實主體責任，推動排查整治工作落實、落細，有這幾個方面的考慮。

一是逐步明確責任主體。從2019年開始，我們就搞了長江、渤海和黃河的排污口的排查整治試點工作，排查過程當中確實發(fā)現(xiàn)有的排污單位通過雨水口排放污水，有的排污單位甚至通過地下溶洞排放污水，難以分清責任主體。針對這些復雜的情況，《實施意見》明確，各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責任主體，建立責任主體清單。責任主體有什么責任呢？要負責源頭的治理，還要負責排污口的整治、規(guī)范化建設、維護管理等工作。對難以分清責任主體的排污口，也不能放任不管，就得要按照屬地政府兜底的原則，由屬地的縣級或者地市級的人民政府作為責任主體，或者由他來指定責任主體。例如有些地方比如廢棄的礦洞不停地排放污水，還有一些尾礦庫在持續(xù)排放污水的這些情況，有可能這些尾礦庫的業(yè)主已經(jīng)破產(chǎn)了，找不著了，這情況之下，就需要政府出面，負責源頭的治理，以及排污口的整治，確保事有人管、責有人負。

二是壓實屬地管理責任。《實施意見》要求建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。省級人民政府要統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，結(jié)合實際制定工作方案，做好工作調(diào)度，壓實各方責任。地市級人民政府要做什么呢？應該要承擔主體責任，制定實施方案，省政府是工作方案，市政府是實施方案，更具體。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)排污口的溯源整治工作及日常的監(jiān)督管理，督促相關責任主體落實整治責任，確保改革工作落到實處。謝謝。

澎湃新聞記者提問（劉健 攝）

澎湃新聞記者：此前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了多輪次的入河入海排污口排查，請問排查取得了哪些成效？另外，對于現(xiàn)存的各入河入海排污口掌握情況如何？通過排查發(fā)現(xiàn)了排污口的哪些特點？謝謝。  

邱啟文：謝謝您的提問。剛才我講了，從2019年起，生態(tài)環(huán)境部會同相關省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口的排查整治，主要取得了以下成果，給各位報告一下。

一是基本摸清了排污口底數(shù)。通過無人機航測、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查的工作方式，堅持“有口皆查、應查盡查”，應用了一些高科技，也下足了笨功夫，因為每一個都是到現(xiàn)場徒步核查，摸清了長江、渤海等試點地區(qū)的排污口底數(shù)。其中，發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關部門此前掌握的數(shù)量分別增長了30倍和25倍，這是什么概念呢？就是在2019年開展排查整治之前，對于長江來說，只有1973個排污口，這次排查翻了30倍。渤海也是一樣的，過去掌握不到800個排污口，現(xiàn)在排查以后增長了25倍，達到18000多個。同時，黃河的排查整治現(xiàn)在還在進行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查，底數(shù)摸清以后，就為科學整治夯實了堅實的基礎。

二是初步理清了污水排放來源。制定印發(fā)排污口監(jiān)測工作要點等規(guī)范性文件，組織各地實施水質(zhì)監(jiān)測和溯源，及時掌握污水排放狀況和來源。截至2021年底，長江、渤海排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源任務完成8成以上，一些涉及污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點問題的排查整治工作在持續(xù)推進。

三是推動了一批排污口立行立改。按照“一口一策、一抓到底”的原則，推動長江、渤海和黃河試點地區(qū)全面完成排污口命名編碼和樹標立牌，全面實施排污口“戶籍”管理，幫扶各地建設了100多個整治示范工程，出臺了三級排查、命名編碼等技術標準，指導各地開展整治工作。在整治工作中，立行立改解決了8000多個污水直排、亂排的問題。

編輯：趙凡