何濤的岳父是北京排水集團(tuán)的員工，在當(dāng)年的采訪中，他說：“傾倒污泥是政府行為，如果污泥含毒，政府能讓隨便往外拉嗎?污水處理廠的污泥都是經(jīng)過化驗(yàn)合格，不含有毒物才出廠的，有合格證明。”

雖然驚動(dòng)全國(guó)的這起污泥案的判決早已塵埃落定，但其影射出的污泥處理處置中的“標(biāo)準(zhǔn)”、“資金”、“責(zé)任不清”以及“如何安全處置”等問題，卻一直與污泥處理處置事業(yè)的發(fā)展相伴隨。

污水和污泥是一對(duì)難兄難弟。從上世紀(jì)70年代我國(guó)探索建設(shè)污水處理廠至今，已有四十余年。但在早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限的背景下，我國(guó)污水處理行業(yè)一直都是“重水輕泥”。隨著污水處理廠建設(shè)的加速，污泥問題從無(wú)到有。

事實(shí)上，一群業(yè)內(nèi)專家很早就預(yù)警了污泥的深層問題，甚至為此呼吁了20余年。

上世紀(jì)八九十年代，污泥還是農(nóng)民搶著要的肥料，曾任中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任、北京排水集團(tuán)總經(jīng)理的楊向平那時(shí)就已經(jīng)呼吁，“污泥要處理了，要建污泥處理廠”，但政府卻一直沒有足夠的資金支持。

“有限的資金要先花到哪里”是當(dāng)時(shí)主管部門重點(diǎn)考慮的問題。在污水和污泥之間選擇，答案是先治理污水。

2000年，建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、科技部聯(lián)合印發(fā)了《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，規(guī)定日處理能力在10萬(wàn)噸以上的污水處理廠產(chǎn)生的污泥，宜采取厭氧消化工藝進(jìn)行處理;10萬(wàn)噸以下的，可進(jìn)行堆肥處理和綜合利用。

時(shí)任建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)的張悅，參與了該政策的制定。他在接受媒體采訪時(shí)回憶：“宜處理、可處理，都是很弱的提法，基本沒做強(qiáng)制性要求。” 污水的污染是流動(dòng)性的，會(huì)對(duì)飲用水源產(chǎn)生很負(fù)面的影響。而要處理污泥，總投資要增加30%。“當(dāng)時(shí)的考慮，有這個(gè)錢的話要更多推動(dòng)污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)，先把污水問題解決了。此前的污泥消化設(shè)施運(yùn)行并不好，當(dāng)時(shí)覺得，如果強(qiáng)制大家做污泥消化，有可能達(dá)不到投資效果，還會(huì)分散建污水處理管網(wǎng)的精力。”

資金沒著落，政策引導(dǎo)弱，讓污泥問題一拖再拖，成了老大難。

2003年，三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)以后，17座污水處理廠在建設(shè)過程中沒有妥善規(guī)劃污泥的處理處置，引起當(dāng)?shù)夭粷M。

當(dāng)時(shí)，我國(guó)城市污泥的處置工序大體都是三步走。污水處理廠產(chǎn)生的污泥首先在廠區(qū)完成簡(jiǎn)單的穩(wěn)定脫水處理，然后污泥被運(yùn)到污泥銷納中心進(jìn)行中轉(zhuǎn)。最后，只有少部分用作有機(jī)肥的污泥被送往田地，大部分被運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)填埋。

時(shí)任北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副總設(shè)計(jì)師的杭世珺在三峽做污水處理工作期間，看到了這樣走下去的難點(diǎn)，“簡(jiǎn)單脫水后的污泥在填埋場(chǎng)擱不住，機(jī)器一碾過去像口香糖似的，把機(jī)器都弄癱瘓了。”

回到北京，杭世珺決定將污泥的蓋子揭一揭，讓中央領(lǐng)導(dǎo)知道。她想用沙龍討論的形式，撬動(dòng)下大家對(duì)污泥問題的關(guān)注。

在多方溝通后，由杭世珺發(fā)起，并邀請(qǐng)時(shí)任北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師的王凱軍、時(shí)任北京城市排水集團(tuán)總工程師的王洪臣和時(shí)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任的陳吉寧等專家共商污泥問題，時(shí)任清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任的傅濤博士和時(shí)任中國(guó)水網(wǎng)(E20環(huán)境平臺(tái)前身)總經(jīng)理張麗珍召集組織了本次沙龍，這也是中國(guó)水網(wǎng)的第一期水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍。此后，中國(guó)水網(wǎng)每年都會(huì)舉辦多期水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍(環(huán)境技術(shù)論壇的前身)，它也成為了水業(yè)技術(shù)領(lǐng)域新思想和新觀點(diǎn)匯集交流的平臺(tái)。

2004年4月29日，第一期水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍由中國(guó)水網(wǎng)和清華大學(xué)環(huán)境系共同舉辦，將主題定為“污泥處理處置的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與控制對(duì)策”。污泥問題第一次被拿到臺(tái)面上，得到了專家們的集體會(huì)診。

首期水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍留影

杭世珺、王凱軍、王洪臣、陳吉寧，以及時(shí)任國(guó)家城市給水排水工程研究中心常務(wù)副主任的鄭興燦、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系王偉及黃霞教授、時(shí)任中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源所室主任的陳同斌等技術(shù)專家都參與了此次沙龍的專題討論。

已經(jīng)開始污泥處理處置探索的一些企業(yè)們也參與到了沙龍的討論中，如山西沃土生物有限公司、意大利渦龍?jiān)O(shè)備與工藝公司、德國(guó)瓦巴格公司、上海金州環(huán)境工程技術(shù)公司等企業(yè)的技術(shù)代表。

沙龍?jiān)谂e辦前，做了大量的準(zhǔn)備工作。在國(guó)際國(guó)內(nèi)專家的大力支持下，組織收集了美國(guó)、歐盟及多個(gè)歐洲國(guó)家、日本等國(guó)際有關(guān)污泥政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線的豐富資料和文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)，以及北京、上海、天津、深圳、廣州等城市的污泥技術(shù)路線和規(guī)劃等詳實(shí)資料。綜合以上編輯整理成背景材料，為沙龍專家討論提供了豐富的素材和數(shù)據(jù)支撐。

這次沙龍重點(diǎn)從污泥處理處置的概念、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)政策和技術(shù)路線四個(gè)層面展開討論，經(jīng)過了7個(gè)半小時(shí)的深入討論，最后達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。

之后，根據(jù)沙龍討論內(nèi)容，沙龍主辦單位中國(guó)水網(wǎng)和清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心組織撰寫了《清華水業(yè)技術(shù)綠皮書》，匯集了包括杭世珺、陳吉寧、鄭興燦、王凱軍、王洪臣等專家的共同觀點(diǎn)，沙龍發(fā)起專家杭世珺也是主要執(zhí)筆人之一。

從我國(guó)污泥處理處置的背景與問題分析入手，《清華水業(yè)技術(shù)綠皮書》結(jié)合污泥處理處置的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析了我國(guó)污泥處理處置中存在的問題，如污泥處理處置的責(zé)任主體不清;污泥監(jiān)管嚴(yán)重缺位;相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性;技術(shù)政策還存在空白期，以及一些對(duì)污泥技術(shù)路線的理解誤區(qū)。完成后，向社會(huì)公開發(fā)布并呈至發(fā)改委和建設(shè)部。

沙龍結(jié)束3個(gè)月后，2004年7月，“國(guó)際污泥無(wú)害化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在北京華潤(rùn)飯店開幕，杭世珺代表“水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍”的專家在該交流會(huì)上作了專題報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容就是《清華水業(yè)技術(shù)綠皮書》系列之一的《污泥處理處置的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與控制對(duì)策》，真正將沙龍討論結(jié)果與國(guó)際專家進(jìn)行了分享和溝通。

編輯：趙凡