《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》發布（附全文）

時間：2017-05-23 10:37

來源：中國水網

(四) 推動海洋信息資源共享

建立跨領域、跨行業、跨地區的海洋信息共享機制和軍民聯動機制，推動涉海部門、行業內部海洋信息整合及部門間核心業務系統的互聯互通，開發智能化的海洋綜合管控、開發利用與公共智慧應用服務，推動海洋信息互聯互通，實現國家海洋信息的有效共享。加快建立海洋數據資料的社會化和公開性服務機制，逐步實現政府海洋數據面向社會的安全有效開放。形成與建設海洋強國要求相適應的國家海洋信息保障體系。

八、保障措施

加強統籌協調與溝通合作，健全涉海法律法規制度體系，強化財政、投融資等政策的協調配合，健全規劃實施與評估機制，提高對海洋經濟發展的管理和調節能力。

(一) 加強宏觀指導

充分發揮促進全國海洋經濟發展部際聯席會議作用，加強對全國海洋經濟發展規劃實施的指導、監督和評估，協調解決海洋經濟發展政策與機制創新中的重大問題。國務院各有關部門要按照職責分工，落實責任，提高行政管理效能，制定促進海洋經濟發展的政策措施。提高中央與地方海洋經濟管理工作的聯動性，健全完善跨區域協調機制，建立促進軍民融合發展的工作機制。沿海地方政府加大對海洋經濟發展的支持力度，研究制定促進本地區海洋經濟發展的政策措施。發揮企業在海洋經濟領域的主導作用，在產業集中度較高的城市，支持組建各類涉海行業協會、商會，增強行業自律、信息互通、資源共享和產業合作。

(二) 完善制度體系

切實發揮海洋主體功能區規劃的基礎性和指導性作用，加快編制與實施沿海省級海洋主體功能區規劃。嚴格執行海洋功能區劃制度，加強海洋功能區劃實施的跟蹤與評估。編制實施海島保護、國際海域資源調查與開發、海洋科技創新、海水利用、海洋工程裝備等專項規劃，加強專項規劃的環境影響評價。推進海洋基本法、南極立法相關工作，加強海洋防災減災、海洋科研調查、海水利用等方面的立法，完善深海海底礦產資源開發法、海域使用管理法、海洋環境保護法、海島保護法、海上交通安全法、礦產資源法、漁業法等法律法規的配套制度。加強對地方海洋立法工作的指導，支持沿海地區進行制度創新和改革。加強行政決策程序建設，完善海洋行政許可制度，強化執法監督檢查。實施海洋督察制度，開展常態化海洋督察。健全海洋普法宣傳教育機制。建立海洋質量技術監督體系，加強海洋標準化、計量、檢驗檢測和認證認可，建立海洋質量考核評價制度和質量事故責任追究制度。

(三) 強化政策調節

財政政策。合理保障海洋領域節能減排、海洋生態環境保護、防災減災等經費需求。通過國家科技計劃(專項、基金等)，統籌支持符合條件的海洋基礎科學和關鍵技術研發。積極支持海水利用、海水養殖、海洋可再生能源、海洋藥物與生物制品、海洋裝備制造、海洋文化等海洋產業的發展。鼓勵符合條件的海洋重大技術裝備制造企業，按規定申請首臺(套)重大技術裝備保費補貼。繼續落實企業從事遠洋捕撈、海水養殖、符合條件的海水淡化和海洋能發電項目的所得，免征、減征企業所得稅。

投融資政策。鼓勵多元投資主體進入海洋產業，研究制定海洋產業投資指導目錄，確定國家鼓勵類、限制類和淘汰類海洋產業。整合政府、企業、金融機構、科研機構等資源，共同打造海洋產業投融資公共服務平臺。推進建立項目投融資機制，通過政府和社會資本合作，設立產業發展基金、風險補償基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本和銀行信貸資本投向海洋產業。積極發展服務海洋經濟發展的信托投資、股權投資、產業投資和風險投資等各類投融資模式，為涉海中小微企業提供專業化、個性化服務。

用海用島政策。建立健全海域和無居民海島開發利用市場化配置及流轉管理制度，推進海域使用權和無居民海島開發利用招拍掛，支持開展無居民海島保護開發試點，探索無居民海島開發模式。嚴格控制重點養殖區和捕撈區的建設用海和圍填海，完善漁業水域補償制度。完善海域和海島使用金制度，加強海域整治、保護和管理。加強海域海島集約節約利用，加強項目用海用島的監督管理。

(四) 開展監測評估

加強海洋經濟監測評估，提升海洋經濟管理的能力和水平。推進國家和省級海洋經濟運行監測與評估能力建設，定期發布海洋經濟發展報告、海洋經濟統計公報、海洋發展指數、海洋經濟景氣指數等產品，引導社會預期。健全海洋經濟統計制度，完善海洋經濟核算體系，推進國家、省(自治區、直轄市)、市海洋經濟核算工作。開展全國海洋經濟調查。加強海洋經濟運行分析和海洋經濟重大問題研究，為各級政府海洋經濟的調控與調節提供支撐。

(五) 健全實施機制

國務院有關部門要建立規劃實施與政策落實責任制，加強對本規劃實施的指導、檢查和監督。沿海地方各級人民政府要根據本規劃確定的發展方向和重點，制定本地區海洋經濟發展規劃，創新機制，明確責任，加強領導，確保規劃提出的各項任務落到實處。規劃實施中涉及的重大政策、改革試點和建設項目按規定程序另行報批。國家發展改革委、國家海洋局會同有關部門建立健全規劃評估機制，加強對本規劃實施情況的評估，對政策落實進行督促檢查，研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，重大問題及時報告國務院。

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編輯：趙凡

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