2.1.2水資源利用效率

近年來(lái)我市工業(yè)發(fā)展較為迅速，高用水工業(yè)比重較高，用水效率較低，再加上長(zhǎng)期水價(jià)偏低，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。另外農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，主要原因是灌區(qū)老化滲漏嚴(yán)重、管理資金不到位，我市的灌區(qū)實(shí)行粗放式管理，雖然十二五期間建設(shè)了陽(yáng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)西山陂灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、陽(yáng)春市23宗山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和陽(yáng)江市各縣區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施，以及國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，渠道用水得到提高;但仍存在大部分灌區(qū)還未得到改造，渠道灌溉設(shè)施年久失修，渠系建筑物損壞漏水現(xiàn)象仍較為普遍，水資源利用效率較低。

2.1.3水資源供給安全保障程度

水資源供給安全保障程度包括供水水量的保證程度、水源水質(zhì)的保障程度、農(nóng)村飲水安全問(wèn)題解決程度、城市供水管網(wǎng)建設(shè)及供水應(yīng)急體系建設(shè)情況、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況、污水回用程度等方面的內(nèi)容。

⑴ 供水水量保證程度

我市水資源來(lái)源于大氣降雨，水資源時(shí)空分布與降雨時(shí)空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水資源在時(shí)間上分布不均，雨量年內(nèi)分配為夏秋多，冬春少;地表水資源量和地下水資源量充足，人均水資源較為豐富;市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米。根據(jù)近年來(lái)陽(yáng)江市用水情況分析，從總量來(lái)看，水量滿足，但是由于現(xiàn)有水利工程的分布與需水要求并不完全一致，有的地區(qū)供水工程不足，供水無(wú)保證，難于滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，若我市的供水水庫(kù)進(jìn)一步完善供水調(diào)度，渠道水利用系數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高，全面建立節(jié)約型社會(huì)，做到合理用水，提高水利用率，則我市應(yīng)能滿足需水要求。

⑵ 水源水質(zhì)保證程度及農(nóng)村飲水安全問(wèn)題

我市西部、北部山區(qū)水源水質(zhì)較好，漠陽(yáng)江下游、那龍河下游由于城市污水及工業(yè)廢水的排放，水質(zhì)較差。由于我市的污水處理設(shè)施不完備，地方各村鎮(zhèn)防污意識(shí)較差，使我市水源水質(zhì)難以全面得到安全保障，農(nóng)村水質(zhì)問(wèn)題尤其嚴(yán)重，由于資金、意識(shí)等因素，很多水源水質(zhì)污染得不到根本解決，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。我市今后將在飲水安全上下工夫，作為我市農(nóng)村供水的重點(diǎn)。

2.1.4水資源供給對(duì)糧食安全保障程度

我市建成一大批水利工程，對(duì)保障灌溉用水發(fā)揮了重要的作用，但由于受到水利工程布局的限制，個(gè)別地區(qū)仍存在工程性缺水，加上一些工程老化失修、滲漏嚴(yán)重，現(xiàn)階段水資源供給對(duì)糧食安全保障問(wèn)題主要有：

(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。我市大多水利工程始建于上世紀(jì)五、六十年代，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件限制，農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)水利灌排設(shè)施不全，工程老化失修，抵抗自然災(zāi)害能力較差，不利于水資源的可持續(xù)利用。

(2)農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理方面的資金投入不足。農(nóng)田水利工程都是以社會(huì)效益為主，屬公益性的工程，大多無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入，由于我市地處廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政難于拿出較多資金投到水利建設(shè)和管理上。

(3)工程設(shè)施配套不足，水利設(shè)施布局不平衡，管理不到位，水資源浪費(fèi)大。由于我市的蓄水工程和引水工程大多數(shù)是上世紀(jì)五、六十年代興建的，水利設(shè)施老化，引水陂由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，壩體和壩基滲漏，河床淘深，消力池和護(hù)坦下沉，兩岸護(hù)墻倒塌，引水渠道多為土渠，淤積、滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，塌方和崩渠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響工程的安全和效益。

2.1.5我市水利發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度

水利是公益性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。目前，我市的水利工程正相繼建設(shè)，資源水利的建設(shè)也處于剛起步階段，未來(lái)治水和水源開(kāi)發(fā)工程的難度和成本將越來(lái)越高，而對(duì)水利的要求從保障體系到社會(huì)觀念都要有重大調(diào)整，所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問(wèn)題也將越來(lái)越復(fù)雜。我市水利體制改革正在進(jìn)行，要充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“以水養(yǎng)水”、堅(jiān)持多元化、多渠道籌集資金和財(cái)政撥款相結(jié)合，走資源水利的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)水利工程良性循環(huán)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2水利發(fā)展與改革面臨的要求

“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期，我市水利將面臨水資源條件日趨復(fù)雜，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善牢固，大部分內(nèi)河堤防還不達(dá)標(biāo)，一些較迫切的民生水利需求還沒(méi)有得到全面解決等問(wèn)題，諸如水資源供需矛盾日益加劇，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水污染和水環(huán)境問(wèn)題突出，工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后，執(zhí)法力度不夠高效。

結(jié)合全省水利發(fā)展規(guī)劃思路和廣東水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的階段特征，分析我市水利面臨的形勢(shì)，必須堅(jiān)持水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要通過(guò)統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，建立河長(zhǎng)制，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決目前面臨的突出防洪減災(zāi)、水資源利用等突出問(wèn)題。防洪減災(zāi)要按照人水和諧的理念，給洪水以出路，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變;水資源開(kāi)發(fā)利用要以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為根本，提高水資源利用效率和效益;水資源保護(hù)和水環(huán)境治理要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以漠陽(yáng)江保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾飲水安全問(wèn)題;水土保持生態(tài)建設(shè)要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢(shì)。

3 指導(dǎo)思想和基本原則

“十三五”時(shí)期，是我市推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重要時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利全面向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，確保各項(xiàng)水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。

編輯：趙凡