水利建設(shè)是我市的基礎(chǔ)建設(shè)，“十三五”水利規(guī)劃項目如全部按時實施，能保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市提質(zhì)擴(kuò)容，對我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起較大的促進(jìn)作用和支撐保障，其效益是顯著的。

7.4.2社會效益評價

水利建設(shè)具有日益重要的社會作用，“十三五”期間防洪工程的建設(shè)、沿海堤防的建設(shè)，將大大提高了陽江市抵抗自然災(zāi)害的能力，為我市廣大容易受災(zāi)的地區(qū)提供了防洪潮安全和保障，避免城區(qū)頻繁受洪潮危害，保護(hù)了城區(qū)人民生命財產(chǎn)及正常的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會的發(fā)展。“十三五”期間，我市預(yù)計完成解決村村通自來水工程建設(shè)，全市受益人口58.68萬人，大大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的飲用水條件，同時，“十三五”期間，大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，減少水資源的消耗，建立人與自然和諧共處的新型社會。以上這些水利工程的興建，改善了我市的投資環(huán)境，改善了人民的生活條件，提高了我市廣大居民生活水平，對我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用，社會效益顯著。

水土保持建設(shè)實施后，可減少水土流失，減少河床和水庫的淤積，減少農(nóng)田的板結(jié)，增加農(nóng)田的肥力，水土保持的治理，河流河口濕地生態(tài)修復(fù)，使我市的生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。

7.4.3生態(tài)環(huán)境效果評價

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利建設(shè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大，對生態(tài)環(huán)境效益也明顯，小流域綜合治理中水土保持工程的建設(shè)以及水保林的種植，可以固砂蓄水，大大減輕下游的洪澇災(zāi)害，減少水土流失，同時改善土壤理化性質(zhì)，如土壤溫度降低，有機(jī)含量的提高。植被覆蓋物的增加將使氣溫降低、蒸發(fā)量減少、風(fēng)速減弱，野生動物明顯增加。同時改善了水質(zhì)，維護(hù)了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使水體潔凈，空氣清鮮，為人與動物建立和諧社會創(chuàng)造條件。水土保持工程的實施，可以使水土流失區(qū)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，規(guī)劃實施后，水土保持效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必將進(jìn)入良性循環(huán)。另外開發(fā)農(nóng)村水電，減少溫室氣體排放，解決農(nóng)村能源，保護(hù)了環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成就等。防洪水庫除險加固工程的實施對其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，對改善河道生態(tài)環(huán)境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實施，不僅提高了防洪保障，還起到綠化美化的作用，為城鄉(xiāng)居民增加了休閑娛樂的場所。

8保障措施

實現(xiàn)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的保障措施主要有下列幾點：

1.科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)

為了做好陽江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃組織工作，我市把水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作納入了重要工作日程，成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確專人負(fù)責(zé)，落實組織保障措施。今后一段時期，我市進(jìn)行的水利活動必須遵循所制定的水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，按照科學(xué)制定的規(guī)劃指導(dǎo)我市 “十三五”期間乃至今后更長時期的水利建設(shè)。

2.健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)依法行政

以《水法》《防洪法》《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《廣東省河道堤防管理條例》和《廣東省水資源管理條例》等法律、法規(guī)為依托，制訂與我市特點相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和維護(hù)的配套措施。建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法和服務(wù)職能。

⑴ 嚴(yán)格貫徹水法規(guī)，按照“抓住重點，突破難點，帶動全面”的工作方法，加大水利執(zhí)法力度。重點查處和糾正河道管理范圍內(nèi)違法違章的建設(shè)、采砂等活動，維護(hù)水法律尊嚴(yán)和正常的水事秩序。

⑵ 要以高度的政治責(zé)任感，從維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定的大局，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，避免因水事糾紛引發(fā)群體性事件。重點抓好農(nóng)村水事糾紛處理工作，維護(hù)群眾的利益。

⑶ 積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作。進(jìn)一步深化和加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法試點工作，要在已取得成效的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)習(xí)外地和其他部門的成功經(jīng)驗，通過查找工作中存在的問題和不足，加以改進(jìn)和提高，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法工作效能，樹立執(zhí)法為民的新形象。

3.推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重培養(yǎng)人才

為實施科技興水，我市在“十三五”期間建立水利科技創(chuàng)新體系，增加水利科技投入，積極建設(shè)和營造有利于人才培養(yǎng)的機(jī)制和環(huán)境，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍，使我市水利系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)合理，隊伍整體素質(zhì)適應(yīng)我市“十三五”及以后更長時期水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

4.鼓勵公眾參與，社會共同實施

陽江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，該規(guī)劃既是政府行為，也是社會行為，需要各級政府、相關(guān)部門以及社會和市場主體的支持和參與才能實現(xiàn)。本規(guī)劃廣泛征求了群眾意見，做到多階層、多部門、多領(lǐng)域協(xié)商。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓各級政府、相關(guān)部門以及社會和市場主體了解“十三五”期間陽江市水利工作的主要內(nèi)容。

5.積極爭取上級支持，建立水利投入長效機(jī)制

一方面全力以赴爭取中央、省的水利資金政策支持，解決地方政府財力薄弱突出問題;另一方面完善水利融資平臺，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接間接融資方式，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金?？筛鶕?jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利工程進(jìn)行市場融資。

6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實施

各級政府要把水利作為保安全、惠民生戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放在更加突出的工作位置，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，保障規(guī)劃按時實施。

編輯：趙凡