整治水庫水資源污染取得階段性成效，全市大中型水庫水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(含Ⅲ類)水庫比例由2010年的68.4%提高到2015年的85%，水庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，在全省水資源管理中期考核中，我市連續(xù)4年被評為良好等次。高起點(diǎn)、寬視野編制了《陽江市區(qū)給水專項(xiàng)規(guī)劃》，對陽江供水事業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。“全覆蓋、零容忍”開展水利安全大檢查，鐵腕治理、規(guī)范管理，水利安全生產(chǎn)工作形勢保持穩(wěn)定，沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故。基層水利服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，陽西縣基本落實(shí)了鎮(zhèn)村水利管理員人員經(jīng)費(fèi)。重拳出擊，嚴(yán)厲打擊非法采砂，制定了我市打擊非法采砂執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制方案，建立水行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，非法采砂現(xiàn)象得到了有效制止。

1.3存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

“十二五”時(shí)期，我市以防洪減災(zāi)工程和民生水利工程為重點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，使縣級以上城市防洪減災(zāi)能力得到大幅提高，主要江河重點(diǎn)堤圍得到達(dá)標(biāo)加固，主要大中型病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固，水利安全保障程度明顯提高。但對照中央和省委、省政府對水利改革發(fā)展的新要求，客觀分析我市市情、水情及水利發(fā)展現(xiàn)狀，我市水利工作還存在以下五個(gè)方面的突出問題：

一是防洪(潮)除澇整體能力不強(qiáng)，防洪減災(zāi)任務(wù)繁重。防洪除澇工程體系已初具規(guī)模，但現(xiàn)狀功能體系尚不完善，防洪工程體系老化，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)還不高，亟待繼續(xù)加大投入力度。

二是水資源保障能力需進(jìn)一步提升。雖然市域降雨較為充沛，但時(shí)空分布差異較為明顯，加之缺少調(diào)蓄工程，徑流難以充分利用。本地區(qū)干旱缺水年份與流域、區(qū)域基本同步，需水時(shí)來水量少，而豐水年則水多成災(zāi)。隨著沿海開發(fā)推進(jìn)力度不斷加大，對淡水資源的需求量將大幅度增加，淡水資源供需矛盾日益突出。

三是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理形勢嚴(yán)峻。隨著城市發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，污水收集處理滯后;河道臟亂差現(xiàn)象較普遍，部分地區(qū)飲用水水源地水質(zhì)得不到保證，水環(huán)境污染的現(xiàn)象沒有明顯改觀，普遍存在占用河道、水域的現(xiàn)象，降低了水環(huán)境的承載能力。

四是農(nóng)村水利綜合保障能力還不強(qiáng)。農(nóng)村水利設(shè)施仍然存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修和效益衰減問題;鄉(xiāng)村級河道最后一公里問題還未徹底解決,阻水壩埂、水系不通、斷頭河及死水溝塘等情況依然存在,造成末梢灌排水系不暢。

五是水利管理仍較薄弱，改革需進(jìn)一步深化。涉水事務(wù)管理制度尚不完善，水利社會管理和公共服務(wù)的能力還不強(qiáng)，涉水事務(wù)管理制度尚不完善，水利社會管理和公共服務(wù)的能力有待進(jìn)一步提高;水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不能滿足水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，存在人才分布和結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)、高層次水利專業(yè)人才缺乏，人才老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人才開發(fā)機(jī)制不完善等問題;公共財(cái)政投入政策到位率不高，穩(wěn)定增長的水利投入、多渠道籌集水利資金的機(jī)制尚未形成。

2 水利發(fā)展與改革面臨的形勢和要求分析

2.1水利發(fā)展與改革面臨的形勢

經(jīng)過“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，我市水利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水利仍存在較大差距。首先，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，對提升水利綜合保障能力提出了新要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式進(jìn)入到快速轉(zhuǎn)型期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，將更需要水利的支撐和保障。全球氣候變暖，極端性氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，對防洪保安能力的提高提出了新的要求;提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障飲水安全以及改善村容村貌等社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)對農(nóng)村水利提出了新的要求;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的用水結(jié)構(gòu)和用水布局變化，對水資源配置和有效供給提出了新的要求;隨著人民生活水平的提高，對供水安全、突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置能力及改善水環(huán)境提出了新的要求。

其次，保障和改善民生，對大力發(fā)展農(nóng)村水利提出了新要求。“十三五”期間，認(rèn)真貫徹陽江市第七次黨代會精神，圍繞“決勝全面小康、建設(shè)富美陽江”目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，更加強(qiáng)調(diào)民富、民生，更加注重社會公益事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會大局，著力增進(jìn)民生幸福。防汛抗洪關(guān)系生命安危，飲水安全關(guān)系身心健康，水利建設(shè)關(guān)系生存發(fā)展，水利工作與人民幸福安康息息相關(guān)。全市事關(guān)民生的農(nóng)村水利設(shè)施仍存在薄弱環(huán)節(jié)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。這些都對水利工作提出了更高的要求，水利工作要把保障和改善民生放在更加突出的位置，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。

第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，對加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)提出了新要求。隨著全市沿海開發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快，城市向南向海發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，工業(yè)化水平和城市化率都將大幅提高，各行各業(yè)對水資源的要求更高。因此為保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須加快水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，加快建設(shè)節(jié)水型社會，全面提升水資源保障能力、水環(huán)境保護(hù)能力。

第四，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐提出了新要求。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要求全市上下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)，確保新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，沒有水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，目前存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，區(qū)域防洪除澇能力不強(qiáng)等制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此需要加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，大幅度增加水利投入，積極構(gòu)建配套齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系。

2.1.1洪澇潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所屬我市防洪潮體系可分為漠陽江流域(部分)、那龍河流域、織篢河流域等，各區(qū)域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外擋。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水庫，隨著“十一五”和“十二五”時(shí)期省防災(zāi)減災(zāi)工程以及大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程以及全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，目前上蓄工程基本已經(jīng)達(dá)標(biāo);外擋工程主要是沿海堤圍，我市實(shí)施千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程主要有平岡聯(lián)圍、四圍聯(lián)圍、臺平三丫聯(lián)圍、良政聯(lián)圍、新鹽聯(lián)圍、白土聯(lián)圍和儒洞聯(lián)圍等15宗，目前已完成建設(shè)任務(wù)的有平岡聯(lián)圍和四圍聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程，正在實(shí)施達(dá)標(biāo)加固的有臺平三丫聯(lián)圍(二期)和白土聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程等;中防工程主要是各條河流中下游的堤防工程，由于防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，且河道淤積、加之人為的占據(jù)河道灘地等現(xiàn)象，造成泄洪不暢，防洪壓力較大，目前正準(zhǔn)備落實(shí)漠陽江中下游綜合治理工程以及各縣(市、區(qū))正在建設(shè)中小河流工程，以確保河道行洪安全;下排工程主要是解決沿江、沿海低洼地區(qū)的排澇問題，我市主要澇區(qū)分布在漠陽江中下游兩岸和各縣區(qū)大江大河中下游兩岸等地，目前我市推進(jìn)城市向南向海發(fā)展，各沿江沿海堤圍上的中型以上排澇水閘隨著堤圍的達(dá)標(biāo)建設(shè)而重建或加固，排水渠道還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、渠道淤積排水不暢等問題，需要盡快解決。

編輯：趙凡