三是創(chuàng)新水生態(tài)文明制度建設(shè)。按照水生態(tài)文明的總體要求，積極探索符合我市特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，把水生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利(水務(wù))規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧。

四是完善河湖管理與保護(hù)制度。通過(guò)強(qiáng)化河湖規(guī)劃管理、健全河湖管理體制、加強(qiáng)河湖水域管理等，加快完善河湖管理體系，健全工作機(jī)制，改進(jìn)管理方式，規(guī)范涉水活動(dòng)，促進(jìn)河湖健康，不斷提高科學(xué)管水能力。

五是深化水利工程管理改革。加快理順?biāo)こ坦芾眢w制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，著力扭轉(zhuǎn)水利“重建輕管”局面，健全工程良性運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是加快推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革。

六是加快水利建設(shè)管理改革。通過(guò)創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管、加快水利行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)等，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)、管理、施工、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，努力建設(shè)規(guī)范有序、管理嚴(yán)格的水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。

七是創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村水利體制機(jī)制，切實(shí)提高基層水利服務(wù)能力，加快推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展，為糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供保障。

八是健全防汛防旱應(yīng)急保障機(jī)制。按照指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化的要求，深化防汛防旱管理體制改革，改進(jìn)防汛防旱調(diào)度管理方式、完善防汛防旱決策指揮體系、提高防汛防旱應(yīng)急保障水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。

九是加強(qiáng)水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。堅(jiān)持依法治水，健全水法規(guī)體系建設(shè)，深入推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，保障良好的水事秩序;堅(jiān)持科學(xué)治水，加大科技創(chuàng)新力度，驅(qū)動(dòng)水利改革發(fā)展，著力提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

十是完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)投入相結(jié)合，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化的水利投入機(jī)制改革，通過(guò)加大水利公共財(cái)政投入、創(chuàng)新投融資機(jī)制、廣泛吸引社會(huì)資本投資水利建設(shè)等舉措，加快建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制。

十一是構(gòu)建水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)節(jié)中決定性作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，統(tǒng)籌兼顧水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)、水價(jià)改革，充分發(fā)揮水資源的綜合功能，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

6.2強(qiáng)化水利管理

目前，我市民生水利工程建設(shè)呈現(xiàn)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，中小型項(xiàng)目偏多，水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理方面還不完善，現(xiàn)有的水利設(shè)施管理不是十分到位。根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的通知》《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》等相關(guān)文件，結(jié)合《廣東省水利建設(shè)與管理機(jī)制研究》的研究成果，“十三五”我市水利著力扭轉(zhuǎn)重建輕管，強(qiáng)化水利管理。重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理、河湖管理、水權(quán)交易制度建設(shè)、洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)等方面提出“十三五”水利管理主要任務(wù)。

1.水利工程建設(shè)管理

根據(jù)我市當(dāng)前水利建設(shè)管理現(xiàn)狀，結(jié)合《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的通知》要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的項(xiàng)目法人責(zé)任制，將項(xiàng)目法人作為市場(chǎng)主體，納入信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)管理體系。規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按規(guī)定招標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，強(qiáng)化水利工程建設(shè)主體的從業(yè)資格管理。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，加大力度推行集中建設(shè)管理模式，以區(qū)為單位成立水利工程建設(shè)管理中心，集中履行建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé);中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重的地方，有條件的工程，鼓勵(lì)推行設(shè)計(jì)施工總承包模式。不斷深化項(xiàng)目實(shí)施管理方式改革，鼓勵(lì)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，探索小型農(nóng)田水利工程“民事民決”的建設(shè)模式，項(xiàng)目由“項(xiàng)目法人”自下而上申報(bào)，逐級(jí)進(jìn)行審批。建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度，在工程建設(shè)項(xiàng)目范圍樹(shù)立項(xiàng)目公示牌，對(duì)工程的概況和資金管理使用情況及監(jiān)督電話(huà)等進(jìn)行公布，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督。

2.水利工程運(yùn)行管理

我市水利工程運(yùn)行管理大部分工程完工驗(yàn)收后，交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府水管會(huì)負(fù)責(zé)管理。由于水利工程設(shè)施眾多，管理人員不足，管理力量相對(duì)薄弱，運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)存在缺口等方面原因，現(xiàn)有管理體制造成部分水利工程存在“有人建，無(wú)人管”的難題。“十三五”期間，我市通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的建設(shè)，初步在合山鎮(zhèn)組建農(nóng)民用水合作社，完成項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)任務(wù)后，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍推廣實(shí)施組建農(nóng)民用水合作社。構(gòu)建成小型農(nóng)田水利工程由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理，鎮(zhèn)水管會(huì)協(xié)助管理;大中型水庫(kù)由區(qū)水務(wù)局管理;小型水庫(kù)由鎮(zhèn)水管會(huì)管理。

推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)。2015年我省組織各市縣(區(qū))進(jìn)行水利建設(shè)用地確權(quán)，以此作為契機(jī)，我市計(jì)劃對(duì)所有農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理方式確認(rèn)的改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，實(shí)行全面所有、集體所有、個(gè)人所有等多種所有制形式，落實(shí)好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，規(guī)定產(chǎn)權(quán)年限一般不超過(guò)30年，對(duì)符合確權(quán)的工程經(jīng)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定后，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

提高水利工程運(yùn)行管理水平，建立健全工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。明確責(zé)任主體，落實(shí)工程縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理。市級(jí)負(fù)責(zé)管理：日供千噸以上的農(nóng)村供水工程，大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)，跨鎮(zhèn)的江海堤圍，中型灌區(qū)，跨鎮(zhèn)的小型灌區(qū)，大中型機(jī)電排灌工程和重點(diǎn)小型幾點(diǎn)排灌工程。鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)管理：集中連片的農(nóng)村供水工程，一般小型水庫(kù)，跨村的小型灌區(qū)，原由鎮(zhèn)管理的機(jī)電排灌工程和重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程，堤圍工程。村級(jí)管理：分散式農(nóng)村供水工程，村域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括小山塘、小灌區(qū)、小泵站、小堤圍、小水閘、田間渠系等。

建立水利工程管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程管護(hù)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一是市財(cái)政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模;二是在下達(dá)的農(nóng)田項(xiàng)目和涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%，用于小型水利工程管護(hù);三是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi);四是利用水土資源和吸收社會(huì)資金，用于小型水利工程養(yǎng)護(hù)。出臺(tái)《陽(yáng)江市農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金管理辦法》。

編輯：趙凡