6.2.4 加強(qiáng)水務(wù)工程運(yùn)行管理

根據(jù)水務(wù)工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，以完善小型水務(wù)工程運(yùn)行管理為重點(diǎn)，建立水務(wù)工程管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制、推行水管單位標(biāo)準(zhǔn)化管理、建立小型水務(wù)工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制、完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制、推進(jìn)水務(wù)工程管養(yǎng)分離，提高水務(wù)工程運(yùn)行管理水平。探索水務(wù)工程運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入工程設(shè)計(jì)概算，在批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算中按工程總投資10%作為管理啟動(dòng)資金，從頂層設(shè)計(jì)來解決水務(wù)工程重建輕管問題。落實(shí)水務(wù)工程管理經(jīng)費(fèi)并靈活經(jīng)費(fèi)使用辦法，市場化、專業(yè)化水務(wù)工程管養(yǎng)。開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，按照省水利廳統(tǒng)一部署，到2020年，基本完成國有河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作。

6.2.5 加強(qiáng)基層水務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系。按照省委省政府關(guān)于“村村有水管員、宗宗工程有人管”的工作要求，在每個(gè)村(社區(qū))落實(shí)若干名的水管員。水管員負(fù)責(zé)村級水務(wù)設(shè)施(村級河道、渠道、堤防、水庫、山塘、水閘、泵站和飲用水管網(wǎng)等)的日常巡查、管理和維護(hù)，水資源保護(hù)和農(nóng)村節(jié)水，農(nóng)村水務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報(bào)等工作。水管員兼任三防工作信息聯(lián)絡(luò)員，按照上級要求和本村(社區(qū))實(shí)際開展三防與搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作。水管員聘用前要經(jīng)過鎮(zhèn)街政府或市水行政主管部門組織的上崗培訓(xùn)。水管員的管理職能和服務(wù)內(nèi)容納入村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，具體可通過政府購買服務(wù)形式或由政務(wù)中心工作人員履行水管員職責(zé)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))從市財(cái)政返撥的堤圍防護(hù)費(fèi)(鎮(zhèn)街或園區(qū)分成部分)中，根據(jù)各自實(shí)際情況，提取一定比例作為鎮(zhèn)街(園區(qū))水務(wù)工程年度維護(hù)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行專款專用，以落實(shí)鎮(zhèn)街(園區(qū))水務(wù)工程維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))水務(wù)管理機(jī)構(gòu)要明確管理職責(zé)，做到宗宗水務(wù)工程有人管，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理全覆蓋、市鎮(zhèn)村上下對接無縫化的目標(biāo)，確保工程建設(shè)與管理工作的有效銜接和良性運(yùn)行。

6.3 水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)體系

堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，以改革創(chuàng)新為手段，進(jìn)一步提升水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)。注重頂層設(shè)計(jì)，加快前期工作，完善法律法規(guī)規(guī)范體系，規(guī)范水行政執(zhí)法手段，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力推動(dòng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開放創(chuàng)新”的水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)體系，提升基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，為水務(wù)建設(shè)和監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)和科技支撐。

6.3.1 水務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作頂層設(shè)計(jì)，完善東莞市水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制修訂，開展污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營全過程標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)出臺低影響開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)規(guī)范、河道管養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、水務(wù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則等，修訂先行部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不斷提高水務(wù)建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

6.3.2 水行政執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)街水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 提升基層隊(duì)伍水政執(zhí)法人員專職化比重，提高水政執(zhí)法裝備水平。進(jìn)一步明晰市、鎮(zhèn)街兩級水政執(zhí)法單位，以及局屬各水政執(zhí)法單位之間的職責(zé)和執(zhí)法范圍。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)街兩級水務(wù)執(zhí)法體系縱向協(xié)作，以及水利部門與公安、交警、環(huán)保、國土等職能部門的橫向聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為。圍繞保護(hù)水資源，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、非法養(yǎng)殖清理，依法取締和關(guān)閉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，加大力度治理整頓洗沙堆場;圍繞供水設(shè)施的安全，依法查處供水管道及其附屬設(shè)施地面和地下安全保護(hù)范圍內(nèi)挖坑取土或修建建筑物、構(gòu)筑物等危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。圍繞排水設(shè)施的安全，依法查處偷排泥漿等損壞排水設(shè)施的違法行為;進(jìn)一步鞏固河道整治成果，依法查處侵占河道、妨礙行洪等違法行為，強(qiáng)制拆除給河道防洪造成嚴(yán)重安全隱患的違章建筑。

6.3.3 水務(wù)行業(yè)人才建設(shè)

隨著水務(wù)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用，水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域整體技術(shù)水平得到提高，與之相協(xié)調(diào)的是要求更專業(yè)、更全面的現(xiàn)代水務(wù)科技人才。“十三五”期間，積極創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境，建立和完善人才選拔、人才流動(dòng)、激勵(lì)、使用和管理機(jī)制，重視對青年人才的培養(yǎng)。現(xiàn)代水務(wù)人才的繼續(xù)教育和輪崗培訓(xùn)，注重對有知識、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型水務(wù)高級管理人才及后備隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔。通過建立水資源管理培訓(xùn)、水政執(zhí)法培訓(xùn)以及水生態(tài)文明培訓(xùn)等多種途徑全面提高水務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)和技術(shù)水平。優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)人員的配備，加強(qiáng)對基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到“十三五”末，務(wù)求水務(wù)人才的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)始終與東莞市水務(wù)改革發(fā)展需求相一致。

6.3.4 水務(wù)基礎(chǔ)工作

根據(jù)我市水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)工作，提高水務(wù)工程設(shè)計(jì)及運(yùn)行的科學(xué)性和針對性。開展水務(wù)規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作，強(qiáng)化“嶺南水鄉(xiāng)”特色，以流域、區(qū)域?yàn)閱卧_展全市污水管網(wǎng)規(guī)劃修編，重點(diǎn)推進(jìn)石馬河流域、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東引運(yùn)河流域截污管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)全市排污口調(diào)查工作，先行開展水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)入河排污口調(diào)查，待水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)示范項(xiàng)目取得階段性成效后，逐步在全市全面推進(jìn)入河排污口的調(diào)查工作。

7 投資測算與效果分析

7.1 投資測算

按照我市“十三五”水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，在具備相關(guān)規(guī)劃依據(jù)和較好前期工作的基礎(chǔ)上，遵循突出重點(diǎn)、深入論證、嚴(yán)格篩選、適度超前、需要與可能結(jié)合的原則，合理安排實(shí)施項(xiàng)目。我市“十三五”水務(wù)項(xiàng)目分為供水安全保障體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、水務(wù)科技信息保障體系建設(shè)以及水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)等五大類，分項(xiàng)目及預(yù)備項(xiàng)目，各類項(xiàng)目詳見附表。

經(jīng)測算，水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃涉及的建設(shè)項(xiàng)目投資總額319.21億元，其中“十三五”期間規(guī)劃完成投資247.37億元，“十二五”已完成投資16.88億元，需結(jié)轉(zhuǎn)到“十四五”的投資為54.96億元。水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃涉及的預(yù)備建設(shè)項(xiàng)目投資總額196.54億元，其中“十三五”期間規(guī)劃完成投資131.74億元，需結(jié)轉(zhuǎn)到“十四五”的投資為64.80億元。按不同建設(shè)任務(wù)的分類投資匯總表見表7-1。

編輯：趙凡