六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

(十六)嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)對(duì)?；肺锪髌髽I(yè)和?；愤\(yùn)輸工具的排污管理，?；愤\(yùn)輸車特別是槽罐車的洗車水要進(jìn)行收集處理。(市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局等參與)

嚴(yán)格防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)展專項(xiàng)整治。按照省下達(dá)任務(wù)開(kāi)展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市林水局等參與)

(十七)加快地方立法。

加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)法律主體責(zé)任，大幅度提高違法成本。根據(jù)市人大、市政府立法計(jì)劃，積極推動(dòng)有關(guān)立法項(xiàng)目工作進(jìn)程。(市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

(十八)加大執(zhí)法力度。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開(kāi)展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖等存在的環(huán)境違法行為。清理整頓污染排放較重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或影響群眾生產(chǎn)生活的“低、小、散”企業(yè)和各類小型加工場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)廢水直排企業(yè)及違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度的問(wèn)題調(diào)查整治專項(xiàng)行動(dòng)。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，盡快推動(dòng)建立“裁執(zhí)分離”下政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機(jī)關(guān)采取的實(shí)施措施，對(duì)行政處罰、行政命令執(zhí)行情況組織督查。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市建委、市城管委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市法院等參與)

重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量器具，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。加快環(huán)境污染責(zé)任界定、損害評(píng)估鑒定制度建設(shè)，依法開(kāi)展環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度，有序推進(jìn)符合條件的社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)格追責(zé)。(市環(huán)保局、市公安局牽頭，市建委、市林水局、市質(zhì)監(jiān)局、市法院、市檢察院等參與)

強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。完善市級(jí)巡查、區(qū)縣(市)級(jí)檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入推進(jìn)環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，會(huì)同司法機(jī)關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。(市環(huán)保局、市公安局牽頭，市委宣傳部、市監(jiān)察局、市法院、市檢察院等參與)

完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制。落實(shí)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。完善市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強(qiáng)化市級(jí)環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對(duì)下一級(jí)政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導(dǎo)督促區(qū)、縣(市)政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。市環(huán)保局每年要對(duì)30%以上的區(qū)、縣(市)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合督查。(市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局參與)

(十九)提升監(jiān)管水平。

完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)縣級(jí)特征污染因子監(jiān)測(cè)全覆蓋和市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)全覆蓋，逐步開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)三位一體的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，完善水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面完成地表水交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。完善信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、海事、氣象等部門的溝通協(xié)作，在海陸指標(biāo)對(duì)接、監(jiān)測(cè)責(zé)任分工、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)區(qū)、縣(市)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)必要的環(huán)境監(jiān)管力量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員實(shí)踐訓(xùn)練教學(xué)基地。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級(jí)以上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫(kù)和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。各區(qū)、縣(市)應(yīng)制定由政府牽頭的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理方案，2016年起全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(市環(huán)保局牽頭，市編委辦參與)

七、增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用

(二十)完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。

加快水價(jià)改革，全面推進(jìn)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度。全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。研究深化農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。(市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

完善收費(fèi)政策。貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，建立健全差別化征收體系。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)等制度。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市物價(jià)局、市財(cái)政局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十一)促進(jìn)多元融資。

引導(dǎo)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立有利于綠色信貸創(chuàng)新的工作機(jī)制，推動(dòng)綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對(duì)水環(huán)境保護(hù)需求特點(diǎn)，運(yùn)用項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等作為有效抵(質(zhì))押的融資新模式，開(kāi)發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)水污染防治。探索設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立支持生態(tài)環(huán)保的投資基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)投入，積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦牽頭，市環(huán)保局、市建委、市城管委、市城投集團(tuán)等參與)

加大財(cái)政支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債等各類水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金，將水環(huán)境保護(hù)資金列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，建立年度動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資金保障。研究實(shí)施以因素法分配為主的轉(zhuǎn)移支付方式。各區(qū)、縣(市)政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。地方各級(jí)政府要對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)給予必要保障。(市財(cái)政局牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十二)建立激勵(lì)機(jī)制。

健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市建委、市城管委、市林水局等參與)

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。推動(dòng)綠色債券發(fā)行，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。推動(dòng)綠色環(huán)保企業(yè)上市，扶持一批上市龍頭企業(yè)。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投入水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)行業(yè)，在涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)積極試行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。加快發(fā)展生豬保險(xiǎn)等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，建立養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)殖業(yè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等單位要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。(市金融辦、人行杭州中心支行牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，并在杭州市公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用杭州”網(wǎng)站予以公示，2017年年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市金融辦、人行杭州中心支行、市經(jīng)信委、市林水局等參與)

建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。建立完善生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，探索開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，推進(jìn)排污權(quán)抵押，探索水權(quán)交易。(市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市林水局等參與)

編輯：趙凡