三、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化

(五)優(yōu)化空間布局。

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)。嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。錢塘江、苕溪、運(yùn)河流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目存在的環(huán)境風(fēng)險，不得新建高環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)目，加大對已有項(xiàng)目的監(jiān)管力度，定期開展安全檢查。合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施，開展錢塘江、苕溪、運(yùn)河流域干流沿岸生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施布局大調(diào)查，制定并實(shí)施排查和調(diào)整方案。臨安苕溪上游要嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄與空間布局指引》，對現(xiàn)有化工、造紙企業(yè)逐步實(shí)施關(guān)停、轉(zhuǎn)遷。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市園文局、市旅委、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等參與)

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，完成全市國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市規(guī)劃局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)按照《浙江省水域保護(hù)規(guī)劃》及地方水域保護(hù)規(guī)劃留出水域保護(hù)面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照國家、省、市等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。(市國土資源局、市建委、市林水局、市城管委牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與)

(六)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市落后生產(chǎn)能力淘汰指導(dǎo)目錄、《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃(2013—2017年)》。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低、相對落后的生產(chǎn)能力。到2017年，全面完成電鍍、水泥、造紙、化纖、化工、印染、鉛酸蓄電池、制革、磚瓦行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰。在國家和省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適時修訂地方性淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)范圍更寬、要求更嚴(yán)的淘汰落后生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的區(qū)、縣(市)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等參與)

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實(shí)行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，按照省下達(dá)任務(wù)組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。(市環(huán)保局、市林水局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市城管委、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(七)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵紡織印染、造紙、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到45%以上，其中非棉項(xiàng)目達(dá)到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林水局等參與)

促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。到2020年，制造業(yè)類省級以上園區(qū)(開發(fā)區(qū))全部實(shí)施循環(huán)化改造。(市發(fā)改委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市林水局等參與)

促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、高校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2017年，全市再生水利用率達(dá)到12%;到2020年，全市再生水利用率達(dá)到15%。(市建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市城管委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

提高清潔生產(chǎn)水平。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。在醫(yī)藥、精細(xì)化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等行業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。以種植、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，抓好肥料、農(nóng)藥使用和家畜禽排泄物、秸稈等廢棄物利用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。(市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

四、加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約

(八)控制用水總量。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在42億立方米以內(nèi)。(市林水局、市城管委、市建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(九)提高用水效率。

加強(qiáng)用水需求管理。以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等與水資源相平衡。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)、縣(市)政府政績考核。將再生水和雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、23%以上，全市三分之二的區(qū)、縣(市)達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市統(tǒng)計局等參與)

抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水評估、水平衡測試，嚴(yán)格用水定額管理。加大工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動重點(diǎn)行業(yè)開展企業(yè)用水定額對標(biāo)工作。以工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持企業(yè)積極應(yīng)用減污、節(jié)水的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。發(fā)揮國家級節(jié)水型企業(yè)、省級節(jié)水型企業(yè)的示范帶頭作用，參照節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展用水效率對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(市經(jīng)信委、市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。推動星級賓館、景區(qū)、度假區(qū)、學(xué)校等用水器具更新改造等。到2017年，全市城市節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2017年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在11%以內(nèi);到2020年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，在重點(diǎn)缺水地區(qū)建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程。加快城市地區(qū)取消屋頂水箱、推進(jìn)“一戶一表”改造。新建城區(qū)硬化地面的可滲透面積要達(dá)到40%以上。建設(shè)一批雨水利用示范工程，達(dá)到控制面源污染、防治內(nèi)澇災(zāi)害和提高雨水利用程度的目的。到2017年，50%以上的市級機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位。(市城管委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市建委、市林水局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等參與)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。實(shí)施高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”(百萬畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程、百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程、百萬畝林園地經(jīng)濟(jì)性噴灌工程、百萬畝水稻區(qū)管道灌溉工程)，加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作，探索建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年新增改善灌溉面積19.4萬畝、新增高效節(jié)水面積22.7萬畝，全面提高農(nóng)業(yè)灌溉能力，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.60以上。(市林水局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(十)科學(xué)保護(hù)水資源。

完善水資源保護(hù)考核評價體系。加強(qiáng)水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機(jī)制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識。加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管。對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，取水許可和入河排污口審批權(quán)限上收一級，限制審批新增取水和入河排污口;對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。(市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市園文局等參與)

加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制定水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃;針對抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況，制定應(yīng)急調(diào)度方案。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，充分發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。“十三五”期間確保全市完成引配水150億立方米，每年完成引配水量不少于30億立方米。(市林水局、市城管委牽頭，市環(huán)保局、市園文局等參與)

科學(xué)確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評價工作，分期分批確定生態(tài)流量(水位)，作為流域水量調(diào)度的重要參考。(市林水局、市城管委牽頭，市環(huán)保局等參與)

實(shí)施清水入城三年行動計劃。到2018年，市區(qū)從錢塘江引水入城的15座主要口門泵(閘)站均完成新增、新建濁度降解工藝和配套設(shè)施工作，加速引入水源的泥沙沉淀，降低從錢塘江引水的濁度水平，減少“水黃”“水混”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)清水入城。(市林水局、市城管委牽頭，市園文局、市城投集團(tuán)等參與)

編輯：趙凡