時間： 2024-12-17 11:50
來源： 中國水網
作者： 薛濤
07?外包運維市場中管網運維費標準差距及考核體系難題
目前，在排水管網運維中，常見的運維管養模式是干管。在上海，干管由市級負責運維，區級和街道級進行分配。全國各地的運維模式存在部分差異。從下圖調研數據可以看出，管網的維護定額差距很大，總體上處于10元/米至100元/米的區間范圍內。綜合來看，廣州與上海的維護情況尚好，北京等一線城市總體也算較為到位。在眾多城市邁向一體化進程下，我們必須應對運維費上調及運維標準提升這兩大難題，其中也包括考核標準的調整。
下面四張圖的數據，來源于“易標通”針對全國范圍招標網外包運維服務采購招標項目所做的分析，其反映了管網養護市場化購買服務行業大致的分配格局。從圖中我們可以看出，華南和華北兩個省份的平均中標金額相對較高，即外包服務的金額較大。在數量上，華東地區居首。但無論是經濟發達地區還是相對不富裕地區，外包服務金額其實并非單純受經濟因素限制。右側圖呈現了具體類型企業中標情況，進一步展示了中標企業的成分構成，其中市級企業占到5.0%，區（縣）級平臺占到7.6%，市區級平臺占比較大。左下角數據反映了中標的具體金額，一般中標金額處于10元-30元之間，由此可見外包服務的整個運維養護標準相對較低。
在廠網一體化進程中，住建部門積極推進按效付費模式。從整個系統優化考核的視角來看，按效付費必定是未來實施的重點，但是中間也有很多難點。主要的難度是在按量付費走向按效付費的過程中，計量方式、財務成本以及包括雨水處理等方面的計算問題有待明晰。對當前的考核體系而言，必然會經歷一段漫長的探索歷程，這些都是我們必須面對和解決的問題。
08?從養護到運營：多調度綜合升級的廠網一體化探索
歸納當前廠網一體化——價費機制的發展難點，其中包括收入和支出兩部分綜合水價的探索。目前來看，我們離理想的按效付費模式還有很長的路要走，未來幾年我們仍將持續深入地開展相關探索工作。
在廠網一體化模式下，整個管網的運維最終將會呈現何種態勢？其實未來一定是從養護到運營建設，包括整個廠網體系的綜合運營以及不同片區的精細化調度等多方面內容。這一轉變將會對技術層面的升級以及企業自身能力的構建與提升帶來很大的挑戰。
最后，在當前污水處理領域中，針對斷面達標溢流應急的管控也涌現出一些新的機會，這些新機遇也值得我們相關企業同仁予以密切關注。我的報告到此結束，后續我們還將對更多相關問題展開深入討論，歡迎大家持續關注。
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編輯： 李丹
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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