時間： 2025-03-24 09:34
來源： 環境保護
作者： 薛濤
總書記指出，要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。EOD模式通過生態環境治理項目改善生態環境質量，提升發展品質，推動生態優勢轉化為產業發展優勢，實現產業的增值溢價，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、加強生態環保投融資、推進生態產品價值實現、支撐深入打好污染防治攻堅戰和生態文明建設的重要探索。
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年，在國家持續推動生態文明建設的大背景下，EOD模式作為實現生態產品價值的有效路徑，其重要性日益凸顯。
面對新形勢新任務，《環境保護》雜志在生態環境部科技與財務司的指導下，聯合生態環境部環境規劃院EOD創新中心，圍繞EOD模式創新整體思路、理論基礎、實施機制、金融支持、地方特色實踐等熱點議題，邀請中國工程院院士王金南，中共中央黨校（國家行政學院）教授李宏偉以及清華大學、浙江大學、中國人民銀行金融研究所、國家開發銀行、中國農業發展銀行總行、國家綠色發展基金股份有限公司、中國環境科學研究院、中國城市規劃設計研究院、E20研究院等單位研究EOD模式創新的專家學者、研究人員等撰文，策劃推出主題為“創新EOD模式 助力美麗中國建設”的專刊系列文章，全景式解讀EOD模式創新與應用，以饗讀者。本文為E20研究院執行院長薛濤的署名文章。
【摘要】：在經濟高質量發展與生態環境保護協同共進的戰略需求下，以習近平生態文明思想為引領，旨在實現生態環境治理與綠色產業發展融合的生態環境導向的開發（EOD）模式應運而生。通過對兩批次共計94個EOD試點項目的歸納分析，本文將EOD項目關聯的綠色產業劃分為四大類：文旅康養（56個）、高價值作物或現代農業養殖業（24個）、戰略性新興產業（8個）、物流商貿及科創服務平臺（6個）。本文從生態環境治理、市場需求等方面深入分析了各類產業在EOD項目中的應用及面臨的挑戰。基于此，本文提出以下建議：深研關聯，夯實綠色產業根基；需求導向，塑造差異化競爭優勢；因地制宜，契合區域特質布局產業；協同增效，挖掘產業融合潛力。以期為各地科學規劃EOD項目綠色產業、實現生態環境保護與經濟發展雙贏提供理論與實踐指導。
【關鍵詞】EOD模式；綠色產業選擇；戰略性新興產業；產業融合
引言
隨著我國生態文明建設的全面推進，生態環境保護與經濟發展的協同需求越發迫切。在此背景下，生態環境導向的開發（EOD）模式應運而生，成為破解傳統環保投入產出困境、鏈接生態價值與經濟價值的關鍵路徑。EOD模式的目標是在改善生態環境的同時，解決項目資金問題，避免增加政府債務負擔，實現經濟自平衡，并將綠色項目的經濟效益與環境效益緊密合。2020年9月，生態環境部等三部門聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》 [1]，啟動了EOD模式的試點工作。截至目前，共征集并批準了兩批共94個試點項目，覆蓋27個省（區、市）。從地域分布來看，華東地區申報數量居首，達27個；西北地區位居第二，涉及17個項目。2023 年12月，生態環境部等4部門聯合印發了《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》 [2]，標志著穩定成熟的機制框架已經形成 [3]，EOD模式被推向了全新的發展階段 [4]。在該導則的規范下，EOD模式在未來的實踐中將在產業選擇和長期運維等方面進一步提升。
EOD項目實施的關鍵在于實現產業發展與環境治理的深度融合。其中包含三個核心要點：綠色產業的選擇和導入、環境治理和產業融合的緊密度以及環境治理工程完畢后運維效果的可持續性。這些要點共同決定項目的成敗，關乎區域生態修復成效與經濟轉型質量。實現這些核心要點的關鍵在于綠色產業的選擇及其實施策略。因此，本文旨在探討EOD項目相關綠色產業，分析不同產業類型在EOD項目中的應用及面臨的問題，為未來EOD項目的成功實施提供參考。
EOD項目常見綠色產業類型及其選擇過程中面臨的問題
通過對94個EOD試點項目進行歸納分析 [5]，可將EOD項目關聯的綠色產業分為四大類：文旅康養類，大約56個，占比最高；高價值作物和現代農業養殖業類，大約24個；戰略性新興產業類，大約8個，涉及新能源、新材料、醫藥、電子等領域；物流商貿及科創服務平臺類，大約6個。其中，前兩類項目大多位于城鄉接合地帶甚至鄉鎮中靠近環境治理區域的地帶，后兩類項目大多集中在新城開發帶和園區。
文旅康養類
文旅康養產業因項目品質與環境質量的緊密聯系而成為眾多企業關注的焦點。這種聯系使得EOD項目的環境治理效果和運維質量可持續性得以直觀展現，進而促進了其盈利能力的提升。在方案組織中，文旅康養項目的空間布局更容易與生態環境治理項目進行有機結合。然而，盡管具有這些優勢，企業在選擇“文旅康養”模式時仍面臨一系列挑戰。這些挑戰不僅涉及項目的環境可持續性，還包括經濟可行性和社會接受度等多方面，需要企業在項目規劃和實施過程中予以充分考慮和應對。
在生態環境領域，企業面臨的主要挑戰是生態脆弱性保護與資源開發之間的平衡問題。以海島文旅項目為例，實現污水零排放的要求、防范山區項目的水土流失風險以及整合分散的文旅康養資源，均對企業的生態保護能力和資源整合能力提出了嚴峻考驗。這些挑戰不僅要求企業具備高度的環境責任感，還需要其在項目規劃和實施過程中采取創新和科學的管理措施，以確保生態環境可持續性與經濟發展的和諧共進。
編輯： 李丹
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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