時間： 2021-10-18 10:38
來源： 綠谷工作室
作者： 谷林
據張彌介紹，當時，北京自來水集團負責第十水廠A廠管網建設，特別是作為特許經營協議中受水方，未來要買十廠的成品水，通過市政管網供給用戶。如果不參與十廠項目的投資建設及運營管理，會帶來供水安全風險。掌控制水環節，無疑有利于北京市自來水集團更好地把控供水水質安全，對供水質量負責，所以根據北京市政府的要求參與了十廠項目。
2010年9月，北京自來水集團入資加入十廠項目。新的安菱水務中，北京控股、金州集團和北京自來水集團分別占股33.835%、33.165%、33%。
E20環境平臺首席合伙人、時任清華大學水業政策研究中心主任的傅濤曾對項目給予了高度評價，他認為，十廠項目因其北京特殊的地位、充滿波瀾的歷程，以及特殊的項目結構和項目模式，將成為中國城市水業改革的里程碑項目，也將成為金州集團正式轉型成為中國第一梯隊戰略性環境投資集團的標志項目。事實上，從2003年第一屆中國水業年度十大影響力企業評選開始，金州集團連續6年入榜，也正是從這個項目的發端開始，該公司戰略全面升級，頻頻在水務和固廢領域的特許經營投資市場出手并收獲頗豐，投運總規模一直位列行業前十，是當之無愧的行業先驅者和市場領頭羊。
04 一波剛平一波又起 項目再遇三大難題
2007年8月，在北控-金州聯合體十廠正式簽約后，傅濤也對其風險進行了提示。他認為，大量的案例證明，以BOT方式在供水行業提供水廠單元服務因此導致供水系統的商業割裂，可能存在較大的系統風險。蔣超在接盤項目時也曾坦言：“我們確實承擔了很多風險”。但基于對政府的信任和對自己的自信，他最終選擇了堅持。
事實上在后來的實踐中，十廠新的合作體成立，但其面臨的問題遠未結束，的確迎來了更多的挑戰。
首先是土地問題：
2007年，北京樓市火爆。第十水廠所在地當年是按劃撥形式規劃為市政用地的，征地費用也只有3200 萬美元。由于項目未能如期開工，包括征地、拆遷費用在內，這塊地的成本已經漲到八九億元人民幣。由于遲遲沒有開工，五環邊上的這塊地已經漲到了八九億元，幾乎是2006年的四倍。而2006年的供水新政，自來水實行106項新標準。新的變化讓項目總投資預算從18億升到了23億多元。
2008年，國土部出臺新規，要求外商合資企業在中國的用地要通過轉讓的方式。而項目招標方和接手方認為招標時政府承諾的劃撥應尊重事實。這項爭論至今未有定論，但項目涉及的一系列證件和手續都要重新辦理。
再一個是水源問題：
在北控-金州攜手之時，密云水庫的蓄水減少問題尚未緩解。2008年后，十廠的原水水源改為南水北調水和密云水庫雙水源，讓阻礙項目建設的水源問題得以一定程度的紓解，水源缺水問題并沒有得到根本消除。
隨后輸水管線改變及拆遷又成了問題：
2009年12月31日，根據北京市發改委頒發的項目核準批復，項目輸水管線以南水北調配套工程“水源環線”為基礎做出調整，管線長度在原21.3公里的基礎上縮短為2.67公里——起點為東五環南水北調東干渠與幺家店路相交處，沿幺家店路向東鋪設至凈水廠，但管道沿線的幾個自然村，與原定修路的企業有著征地糾紛。這事本來與項目無關，但一切卻都落在了項目頭上。沒有哪方有動力去推動這條管線的拆遷施工問題，但水廠輸水管不能一直等下去——管線項目成了村民跟政府談判的籌碼。項目一施工，村民就出來阻止。
這樣的事情，加上之前的土地升值問題，使得項目的整體拆遷費用大幅增加，拆遷的預算從5.3億增加到7.3個億。經過協商，政府要求投資方承擔新增的2億的征地拆遷費用，并同意由此增加的成本計入總投資，等項目建成后可核入水價予以解決。
然后開工時又遇到了問題，這次涉及的是土地性質變更和施工許可。
因為項目延遲，當年地塊被百姓種上了銀杏樹，十幾年過去，樹苗長成了樹林，這塊地也被林業部門算作了林地。而項目要想正常開工，林地需變更為工業用地。地面上所有樹木必須被已出，才能算作拆遷完成。經過協調，一夜之間2萬多棵銀杏被運走，剩下的198棵榆樹、楊樹等“老弱病殘”后來也被以其他方法進行了處理。
同時，因為之前所述，對于項目用地是劃撥還是轉讓，政府部門意見不一，導致項目一直沒能拿到土地證。這時，項目主體的土建總包已經招標完畢，于是，北京市建委給項目開了個“協辦單”當做施工許可證使用。
但由于土地證沒有辦理下來，之前也沒有開工證，不符合銀監會的貸款政策，投資方一直無法從銀行獲取貸款。事實上，貸款難解決，水價又沒定，也沒有哪一個投資人能投這么多錢做這個項目。最后，在相關協調下，貸款問題在項目開工之初得以解決。
2009年底，北京發改委核準同意十廠建設，但因為金州集團的外方股東不同意增資，項目暫時擱置。
一晃又是三年過去了，2012年底，項目的增資和貸款成功完成，十廠終于具備了施工條件。2012年11月23日，十廠舉行盛大的開工儀式，北京市及28家委辦局單位、朝陽區的領導參加了開工儀式。
2013年6月，項目終于開工建設。
金州集團蔣超(左六)、張恒利(左八)等與政府領導合影
05 央視報道幫大忙 十廠項目完成增資
開工儀式時，曾負責金州集團鳥巢項目并因此名聲大噪的張恒利以十廠項目監事參與，2013年11月正式進入項目，成為新安菱公司的總經理。面對十廠對外的各種復雜關系和項目本身的延遲狀況，他一邊安排廠內主體設施建設，一邊盯著隨路建設工程的啟動進度。但項目的管線施工問題，一直沒有特別的進展。
編輯： 李丹
E20環境平臺合伙人 綠谷工作室主筆
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