賈康:地方政府發債堵不如疏

時間：2008-12-02 11:01

來源：中國水網

是否允許地方政府發債，這已是個老生常談的問題，每年總有新的消息出來，也總有所謂的準市政債在實際操作。在今年的多事之秋，這個問題似乎要有最終答案了。根據媒體報道，一份由財政部牽頭起草的有關加強地方政府債務管理的方案，已多方征求過意見，并提交到國務院等待批復。財政部也已在預算司下新設立了地方政府性債務管理處，專門負責地方政府債務的管理，人員已初步到位。

根據當前的國際、國內形勢，企業和居民的投資意愿、消費意愿不足，不肯花錢，政府有可能通過大把花錢刺激經濟，現在的4萬億方案就是遵循這個思路，也的確向全社會甚至向全世界顯示了中國的信心與決心。這些新增投資的目的，主要是為了增強投資者信心，拉動社會資本投資。財政部財政科學研究所所長賈康說，“未來兩年，國家有可能增加國債發行，籌集資金；但新增投資中的大頭還是要靠各類企業通過銀行融資、債券融資、股市融資來籌集投資資金。”

而對于地方政府來說，它們的可控財力，基本都已經預做安排。要進一步(特別是通過地方建設)擴大內需，這就繞不開地方政府的發債權問題。但是，除了全國性、跨省的項目，一般的基礎設施、公益事業建設的責任主要都在地方。由于建設受益期長、覆蓋面廣，不可能也不應該由當期支出承擔。這就涉及到事權與財權如何相統一的問題。地方政府相對于中央部門，更貼近社會需求和基層民眾，有利于建立更為密切的問責機制。除了國債，可以考慮允許發行地方債券。否則擴大內需的目的該如何實現？

那么，市政債有沒有推出的可能性？在11月26日舉行的第二期“總裁圓桌會議”上，賈康表示，“現在還純粹是研討”。

最早的時候，有關部門不喜歡聽到地方政府發債這種話，有些人認為如果允許地方政府發市政債，就會天下大亂。再者，根據我國《預算法》規定，地方政府是不能直接舉債的。但是實際上，現在一些地方通過變通辦法突破了法律規定，實現了舉債，比如通過某個“城建公司”、“國資公司”作為融資平臺，包括國家開發銀行搞的打捆貸款等，其背后還是政府信用，依靠的還是銀行貸款。而且發展到后來，“潛規則”已經前行，替代“明規則”，許多地方政府發債，從省到市到縣，一直到村，各個地方采用的手段五花八門。這種情況下，再來強調說，按《預算法》地方政府不能舉債？

關于地方政府發債，“其實現在有些事情是堵不如疏，就像大禹治水一樣。”賈康說，實際的公共風險已經在積累。所以，政府層面現在越來越放得開，讓大家議論這個問題，但什么時候領導能下決心呢？現在還不好說，但是，至少已經有了一個轉債的方式，這個在還本付息關系上來說，實際上就是地方借債。

編輯：全新麗

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