日前，中國水污染事故頻頻發生，全國上下高度重視。其中，城市污水處理廠在治理水污染、完成國家“十一五”規劃節能減排任務中更是責無旁貸地充當了舉足輕重的角色。北京排水集團的總工程師王洪臣在城市污水處理以及污水處理廠的運營管理上具有非常豐富的經驗。為此，中國水網專程采訪了王洪臣，在采訪中，他給我們定義了“現代污水處理廠”這樣一個清晰的概念。盡管這個概念對王洪臣而言，并非第一次提出，但是卻讓我們對污水處理廠有了全新的認識……

我國城市污水處理行業現狀

　　就污水處理本身而言，王洪臣告訴中國水網記者，我國污水處理廠的現狀可以概括為四個方面的特點。
　　其一，城市污水處理設施建設速度快。據預測，到07年年底，我國至少能形成日處理6000萬立方米的總污水處理能力，是2000年的兩倍多。如果全國城市污水總排放量按1億立方米計算，明年污水處理能力有望超過排放量的70%，提前兩三年實現2010年規劃目標。
　　其二，污水處理工藝過于多樣化，沒有較為清晰的技術路線。
　　“誠然，不能要求全國采用統一的工藝模式，但是一個地區，一個城市應分析本地特點，理性地選擇適合的工藝，如南方適合什么，北方適合什么; 缺水地區適合什么，豐水地區適合什么。”王洪臣如是說。他介紹到國外一些小國家如丹麥幾乎全部采用氧化溝工藝，北歐大多采用化學除磷加生物脫氮的模式，日本一般采用活性污泥法串聯砂濾以及集中的機械室。在國內，一會采用氧化溝，一會采用SBR，一個時期流行一種工藝。由于沒有清晰的技術路線，世界各地的污水處理技術，成熟的，不成熟的，在我國都可以見到。很多城市建一個廠換一種工藝，一個城市采用七八種工藝，有的地方還在一個廠采用幾種工藝。世界上采用UNITANK、BAF、CAST、ICEAS、ORBAL氧化溝等工藝規模最大的處理廠都在中國。王洪臣笑言到業內流傳這樣一句話：“考察污水處理技術不用出國，在國內考察比去任何國家都好。”這雖是一句笑言，但卻映射了中國污水處理工藝路線的尷尬現狀。
　　其三，管理不規范。
　　一些污水處理廠運行管理制度不完善，技術力量不足，摸索著運行，大部分處在定性管理的水平上。對一些處理廠進行粗略的物料能流核算，根本核不圓，沒有量的概念。另外，政府對污水處理廠的監管也不規范，監管主體混亂，沒有明確的監管程序。環保部門依據《水污染防治法》監管，水利部門依據《水法》監管，有的城市市政管理部門依據本地的《排水管理條例》進行監管。
其四，污水處理投資渠道以及項目運作模式混亂。
　　王洪臣認為，較國外而言，中國污水處理投資渠道以及項目運作模式混亂。他向中國水網介紹說英國、法國、德國全國都是統一的投融資模式；美國和日本統一由政府投資建設并管理，日本各地政府都設有下水道局；北歐、澳大利亞是以政府控制下統一的水公司進行運作。中國則處于高度多元化的狀態，就管理部門而言，政府管理部門沒有統一：有設排水事業管理局的，有歸環保局管理的，有水務部門管理的，有城建部門管理的。投資渠道多元化，外資、國有、民營等投資均進入污水處理領域；運作模式多元化，有政府自己運作的，有直接委托的，還有大量項目以五花八門的BOT形式在運作。
　　以上特點是高速發展的必然結果，還是通過科學嚴格的規劃和計劃可以避免？一個行業的發展應是有序還是無序？這都是值得研究的問題。

排水行業在節能減排過程中任重而道遠

　　國家十一五規劃中明確提出，主要污染物排放總量需要減少10%。城市污水處理廠作為污染物減排過程中的主力軍，在節能減排過程中任務艱巨。王洪臣認為排水行業要在節能減排上有較大的作為，首先需要解決三方面的問題。
　　最首要而根本的是排水管網優質快速的建設和正常穩定的維護管理。王洪臣談到，在一些地區，污水處理廠成了曬太陽工程，一些污水廠甚至處理河水來應付檢查。水量不足，大馬拉小車的情況更是隨處可見。因此必須加大排水管網的建設力度，強化維護管理，讓污水順利到達污水處理廠。這是節能減排的基礎性工作。
　　其次，要科學高效的運行污水處理廠，將排放量減少到最低。王洪臣給我們算了這樣一筆賬，如果污水處理廠優化運營管理，每降低5mg/l的COD，以全國污水處理廠日處理量5000萬立方米來計算，那么每天可以減少排放的COD量就是2.5萬噸，一年排放量則可以減少900萬噸左右，相當于一個較大省份的減排量。
　　此外，加大污泥無害化處理處置也十分重要。污水處理的減排，不應只考慮水處理過程。污泥穩定化作為有機物礦化的過程，是污泥處理處置的核心問題。倘若不進行穩定化，最終有機物又會回到環境中而未能真正減排。因此污泥的穩定化是確保排水行業真正減排的關鍵。

建設“現代污水處理廠”

　　去年，隨著環保總局修訂的《水污染防治法》的頒布，城市污水處理廠是否應該被作為重點排污戶進行監管一度被炒得沸沸揚揚。時至今日，盡管不再有太多議論的聲音，但實質性的問題并未得到解決。就這個問題，王洪臣認為應一分為二來看待。
　　從政府層面看，任何污水處理廠當進入的水質、水量處于超負荷狀態時，無法達到要求的處理水質都是正常的。將污水處理廠作為末端納入監管就要求污水處理廠有權力監管上游，就目前實際情況而言，真正將排水管網和污水處理廠實現一體化管理的并不多。進一步看，即使是像北京排水這樣對污水處理廠和排水管網一體化管理的單位也同樣存在問題。對北京排水集團而言，上游對應的就是廣大的排水戶，排水戶作為社會大眾，企業怎么有能力合法理地對社會監管？將監管排水戶的責任落在企業身上，企業顯然承擔不了。而管不住上游，污水處理廠也無法從根本上保證出水水質的達標。總之，政府應該體諒排水企業的難處。
　　但是，從排水企業自身的角度出發，污水處理廠應該將“現代污水廠”作為企業的自我奮斗目標。“現代污水廠”的涵義早已超越了目前政府層面的要求，王洪臣更是從技術主線和公共管理角度全方位地闡釋了“現代污水處理廠”的概念。
　　隨著社會的發展，一座污水處理廠被賦予的功能也越來越多。在王洪臣看來，現代污水處理廠的職責不再是簡單地處理污水，而是水污染控制中心、高品質水環境的提供者、新水源的提供者等多功能的集合體。這遠遠超越了傳統污水處理廠單純削污染物的概念。美國現今的18000多個污水處理廠中有一批以”WPCC”(水污染控制中心)命名，這就意味著污水處理廠對流域內的水污染控制負總責。在缺水地區，污水處理廠的出水基本上就是環境用水，水質的好壞直接決定著水環境的質量，在這些地區，高水平的污水處理廠就是高品質水環境的提供者。將處理完的污水進行深度處理生產的再生水，是一個城市穩定的第二水源，將從根本上緩解缺水狀況，所以說，污水處理廠是新水源的提供者。既然成了水源的提供者，那么對污水處理廠無論多么嚴格要求都不會過分。
　　拋開技術主線，從公共管理角度出發，污水處理廠被賦予的功能也越來越多。其一，城市污水處理廠作為重要的城市基礎設施與自來水廠、飛機場、火車站、熱電廠的功能一致，一旦運營不正常，將對社會造成極大沖擊，因此，必須時刻確保穩定運行。王洪臣介紹說，排水管網與供水管網不同，一般是靠重力自流，無法跨系統調度，如果污水處理廠故障停運，該區域內的水環境肯定被污染，造成水污染事故。他談到北京排水集團在廣州運營西朗污水處理廠，當時與保險公司簽訂了全國第一份“污水處理運營責任險”。其二，現代現代污水處理廠必須隨時承擔公共安全應急的責任。這就污水處理廠必須保證一個很高的設備完好率和備用率。如在城市防汛中，污水處理廠發揮著重要作用。目前混流制是中國排水管網較普遍的實際狀態，同時雨水管網也滯后。當汛情到來時，城市污水廠的進水量必會增加許多，倘若沒有公共應急的措施和保證，整個系統都會出現問題。據王洪臣說，北京以下一次40～50mm的大雨而言，高碑店污水處理廠就會增加1倍的水量。“如果不緊急開泵大水量抽升，那么上游地區將可能淹泡，且一般防汛措施很難發揮作用。其三，現代污水處理廠必須承擔公共衛生安全應急的責任。污水是傳染性病源微生物的最主要傳播媒介和載體。當發生大規模傳染性疾病時，除要求污水處理廠確保穩定運營外，還需采取緊急強化消毒措施，在污水處理廠切斷病源微生物的傳播。
　　另外，現代污水處理廠還應該為資源節約型社會的建立作出貢獻。高碑店污水廠的沼氣發電系統，年發電量1400萬度；污泥干化后將成為高熱值的燃料；好氧或厭氧發酵后的污泥可作為營養土用于土壤改良。

中國污水處理廠的未來之路

　　在對中國水網談及中國污水處理廠的發展方向時，王洪臣簡而概括為規劃和運營兩方面。
　　污水處理廠的規劃建設必須高起點，適應現代污水處理廠的要求：滿足水環境質量的需要；能提供高品質的再生水；能對公共安全的保障發揮關鍵作用；能達到高標準的環保要求；能夠資源再生利用，實現循環經濟；能滿足公共基礎設施的要求，長期穩定運營。在缺水地區，污水處理廠建設的重點必須瞄準完全的高品質的再生利用。王洪臣認為，目前再生水的水質標準太低，僅是已經喪失水功能的劣五類水。應該將地表水水環境質量標準作為設計標準來考慮。當然，高水平的再生水取決于財力和需求兩方面。王洪臣認為，北京作為一個高度缺水城市，應該也有能力規劃將全部污水再生，達到地表三類水質，回灌地下。
　　對于污水處理廠的運營，王洪臣告訴中國水網記者，未來的重點應是，運營隊伍的專業化，運營過程的定量化，運營管理的標準化，運營監管的規范化。

　　中國的污水處理還有很長的一條道路要走，王洪臣在這里定義了“現代污水處理廠”。我們不可否認困難重重，但貫徹這種理念，中國的污水處理事業將會更健康的發展。

（中國水網　謝曉慧）

附：王洪臣簡介

編輯：全新麗