引入市場機制是破解環保難題的關鍵

時間：2007-03-08 13:21

來源：中財網

　　全國人大代表、正泰集團董事長南存輝提出--
　　記者林春霞北京報道環保和節能問題是近年各界人士關注的熱點。十屆全國人大代表、正泰集團董事長南存輝認為，引入市場機制是治理環境污染行之有效的辦法。
　　南存輝說，近年我國對環境污染的治理越來越重視，但是環境改善的情況仍不容樂觀，大氣、水、噪聲、固體廢棄物等方面的污染還相當嚴重。治理環境污染，建設環境友好型社會的任務仍很艱巨。實踐證明，治理環境污染單靠政府投入是不夠的，需要動員社會各界的力量，特別是用市場機制動員企業的力量，有助于環境的改善。
　　南存輝指出，單靠政府投入治理環境有一定的局限性。
　　首先，投入資金有限，設施建設滯后。一些地方迫于環境狀況逐漸惡化的壓力，各級政府不斷加大對環保的投資，但投入金額十分有限，杯水車薪。目前不少小城市沒資金建垃圾污水處理廠，垃圾只能靠填埋，有的甚至連填埋的場地都沒有。
　　其次，是體制上的束縛。以"政府行為"為主導的環境保護方式往往帶來對政府的依賴，不利于調動企業和社會公眾對環境治理的積極性。有些企業認為環保就是政府的事，人為地減少對環境保護的投資，以降低企業的生產成本，以環境為代價換取企業的收益。
　　此外，缺乏經濟激勵機制。目前不少地方實行"誰污染誰付費"的模式，但收取的費用標準很低。一方面使政府需要大量的資金來彌補運營成本；另一方面，使得排污企業寧愿交排污費，也不愿意采取治理措施。實際上沒有真正做到"誰污染誰付費"。
　　還有，政府執行力度有限。當前靠政府來保護和治理環境，靠政府投資，靠政府來監管和營運，導致政府治理環境的權力過大，難免產生腐敗的行為。
　　南存輝分析認為，引進市場機制是破解環保難題的一個重要手段。根據發達國家的經驗，在政府宏觀調控下，將環保產業化和市場化，將外在的環境成本內化為企業的成本，是一種理想模式。
　　可以采用ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）模式，即"建設－運營－移交"模式，引入民間資本建造垃圾焚燒發電廠。就是政府出讓一段時期的垃圾處理項目的經營權（一般為２５年），并制訂優惠政策，鼓勵社會資本對城市生活垃圾焚燒發電項目進行投資、建設和經營。企業在規定的經營期限結束后，將項目經營權無償移交給政府。政府則無償提供垃圾處理建設場地，負責全部場地的"四通一平"，并給垃圾處理企業支付垃圾處理費，而政府可以向城市居民征收垃圾處理費，實現誰污染誰付費的模式。垃圾發電成功后，將由政府收購全部發電量。項目運營期間，政府減免企業運營稅費，協助解決市場化運作中的有關政策處理和協調工作。
　　ＢＯＴ模式不僅會降低政府投資和管理風險，同時使充沛的民間資本找到了新的投資方向，使民營企業進入到公益型的基礎性環保設施的投資中來。
　　南存輝認為，破解環保難題關鍵在于政府的引導，他建議政府：一要轉變觀念；二要出臺優惠政策，對從事環保治理的企業在稅收上給予減免，征用土地適當放寬政策，財政上給予適當補貼；三要建立激勵機制，對投資環保并作出貢獻的企業和人士，給予物質和精神鼓勵，并營造良好的輿論氛圍。

編輯：全新麗

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