由建設部和科技部共同編制的《城市污水再生利用技術政策》近期即將頒布，技術政策的出臺，將切實有效地推動城市污水再生利用工程設施的建設與運營，并建立有效的監控監管體系。為了揭開再生水技術政策的神秘面紗，更好地理解該技術政策，中國水網采訪了編寫組的主要起草人鄭興燦總工，鄭總就技術政策談了談自己的觀點。

《城市污水再生利用技術政策》的背景

早在2001年，發改委和建設部開始鼓勵再生水的利用，做了一系列再生水的示范項目。最開始涉及到再生水的一系列標準的制定，在制定標準的過程中，經過多次討論，確定了城市污水再生利用的概念。隨著再生水利用范圍的擴大，當時制定的標準有些并不適用，在再生水的使用過程中也發現了一些問題的存在，出臺一個技術的指導政策非常有必要。科技部和建設部很重視這些問題，對再生水技術政策的制定依據和背景做了一些調查，根據科技攻關的一些課題、工程項目總結的基礎以及和世行合作的一些項目，政府部門與眾多專家對再生水項目進行了全面而系統的調查研究，找出存在的主要問題，從科學發展觀的角度制定了城市污水再生利用技術政策。正如技術政策中總則所指出的，其目的是為了明確城市污水再生利用技術發展方向和技術原則，指導技術研究開發、推廣應用和工程實踐，促進城市水資源可持續利用與保護。

再生水利用中存在的一些主要問題

當問及再生水利用存在的問題時，鄭總談到再生水利用存在的問題比較復雜。例如：
１．大部分再生水的生產水量比設計水量低，如北京水源6廠設計能力是17萬立方米/日而實際運行只有2萬立方米/日；天津的設計能力是5萬立方米/日而實際運行是1萬立方米/日；西安設計能力5萬立方米/日實際運行也只有1萬立方米/日……其原因不一，北京主要是管網的原因。
２．水質問題
部分再生水經處理后沒有達到現狀標準，即使達到，在用戶使用上也存在一定的問題，水質滿足不了用戶的要求。這主要是因為再生水廠大都在原有污水處理廠的基礎上建立而來，原來的污水二級處理達不到生產再生水的要求，后續的再生水處理就很困難。
３．水費問題
再生水用在工業上由工業用戶來繳費問題會小些；而用在景觀上，政府部門不掏錢整個項目就難以實施。因此建議：公共服務上財政出錢，或者在以后的污水處理費中包含這一塊。
……

而即將頒布的技術政策將針對這些問題做一些技術上的引導。

剖析《城市污水再生利用技術政策》

《城市污水再生利用技術政策》主要由總則、目標與原則、再生水利用規劃、再生水設施建設、再生水設施運營與監管、再生水利用安全保障、再生水利用的技術創新與再生水利用保障措施八部分組成，體現了再生水利用過程中不同環節的內容。在利用保障這一章里涉及到許多建議國家提供的相關優惠政策；就普遍關注的用水安全，技術政策的第二個核心點體現在安全保障這一部分；其他如規劃建設等等，從大到小都有一些技術性的引導。
具體而言，較之以前對再生水的認識，技術政策在以下幾個方面有一定的變化：
１．目標上，較之以前單純的再生水回用，其涵義的覆蓋范圍更廣泛，提升到兩個層次，一是充分利用城市污水資源；二是削減水污染負荷。通過這兩個目標最終提高水的利用效率，達到節約用水、促進水的循環利用的目的。
水量的利用體現在北方城市，南方主要是水質型缺水。據此，資源型缺水城市應積極實施以增加水源為主要目標的城市污水再生利用工程，水質型缺水城市應積極實施以削減水污染負荷、提高城市水體水質功能為主要目標的城市污水再生利用工程。在討論中，一些專家曾認為再生水就應該針對那些缺水而直接應用的城市，不應含擴到更廣的范圍，但是從城市整體水循環的角度，應該包括水量利用和消減負荷兩部分，這兩部分相輔相成、不可或缺，尤其對南方水質型缺水城市的再生水利用有很好的推廣作用，這樣就實現了多目標的可能。
２．用途上，技術政策中明確提出城市景觀環境用水要優先利用再生水；工業用水和城市雜用水要積極利用再生水；再生水集中供水范圍之外的具有一定規模的新建住宅小區或公共建筑，提倡綜合規劃小區再生水系統及合理采用建筑中水；農業用水要充分利用城市污水處理廠的二級出水。
技術政策中將再生水的系統分成了三種類型：集中型系統、就地（小區）型系統和建筑中水系統。集中型系統通常以城市污水處理廠出水或符合排入城市下水道水質標準的污水為水源，集中處理，再生水通過輸配管網輸送到不同的用水場所或用戶管網；就地（小區）型系統是在相對獨立或較為分散的居住小區、開發區、度假區或其他公共設施組團中，以符合排入城市下水道水質標準的污水為水源，就地建立再生水處理設施，再生水就近就地利用；建筑中水系統是在具有一定規模和用水量的大型建筑或建筑群中，通過收集洗衣、洗浴排放的優質雜排水，就地進行再生處理和利用。三種系統應因地制宜，靈活應用。按照這種方式，對三種類型采取不同的引導方式，來鼓勵不同類型的水再生利用，這樣就能做到系統的優化或達到一個更合理的狀態。

不難看出，再生水的利用主要體現在城市景觀用水和工業用水。而專家們經過討論，大多意見是不贊成（也不反對）再生水入戶，其主要是出于對經濟、安全指標和對環境的影響幾方面因素的考慮。
　　３．水質上，技術政策中指出“再生水水質應符合國家及地方水質標準，滿足再生水用戶提出的技術可行、經濟合理的特定水質要求。”
就后面一部分曾存在爭議但最終達成一致：標準在某種程度上有一定滯后性和不完善的地方，再生水作為一種產品，需求取決于用戶，如果用戶不認可即使滿足什么樣的標準都沒用。標準不可能包含所有用戶的要求，如果將特殊要求包含在標準中又有些一刀切。因此建議采取兩種方式來實現：一種是滿足再生水的要求就可以使用；一種是達到水源水質的要求再作為工業用戶的水源經過處理后使用。而就此產生的爭議是：如果提出這一條就可能存在用戶提出各種理由來拒絕再生水而不利再生水的推廣的問題。另外再生水的提供企業提出國家靠強制的方式來強迫企業用再生水的這種方式也是不合理的，因為對工業企業而言盡管供水者認為是安全的再生水也有存在風險的地方。因此在技術政策中提出“滿足再生水用戶提出的技術可行、經濟合理的特定水質要求”，這一條既給了用戶一定的區間也給了再生水推廣一定的協商空間。這里主要強調了技術可行、經濟合理的推動原則，出臺技術政策的目的主要是技術上的導向而不是靠強制性的條款去推進再生水，甚至在一定程度上還要起一定的限定。

最開始，編寫組的初衷是編寫一個完整而龐大的體系，而實際要求相對要簡潔和直接。體系里一些新的理念可能與現狀如標準規范等有沖突。就標準而言，國際上大多采用的是分級標準，國內采用的是分類標準。分級標準是一個大的趨勢，因此在最早的建議里也提到分級標準的建議。雖然理念符合潮流，但是考慮到與現狀沖突太多可能會造成實際操作過程中的混亂，而不利于再生水的推動，因此做了一些調整，只是從引導性的條款上來說明以后的發展方向——再生水的標準由兩部分組成：一是基本控制項目，主要指控制安全指標，如大腸桿菌、濁度、COD等等；一是選擇性控制項目（特定的水質要求）。這幾個指標都是交叉的而非以前的分類指標，這也將作為今后的指標發展導向。
此外，目前從工程角度考慮，指標之間的匹配關系并不合理，這就需要國家和地方定期更新再生水的標準。

在具體的推行過程中需要注意之處

由于實際水質需求的多樣性和地域性，加上現在的標準和規范存在時間的滯后性和不完善的地方，在做項目的時候，既不要完全遵循某一個標準和政策，但這些又是主要的依據。因此在實際的項目中，應根據當地的實際情況，結合實際的方案，而不是完全照搬標準。

總而言之，《城市污水再生利用技術政策》一定程度上是對技術經驗的總結，有科普導向的作用。其經過代表專家的多次討論最終形成共識，考慮的是綜合協調的發展，體現了再生水行業的宏觀面貌，對再生水的推動和發展將起到一定的積極作用。

附：鄭興燦 簡介
1963年5月生于福建壽寧。國家城市給水排水工程技術研究中心總工程師，教授級高工，國家級有突出貢獻中青年科學、技術管理專家。1983年畢業于廈門大學生物系，1998年獲天津大學環境工程碩士學位，曾赴英國、德國、新加坡、日本、美國等國家學習考察。主持完成了國家級省部級科技攻關任務6項，試驗研究15項，工程設計3項，科技規劃與技術政策咨詢12項，國家科技咨詢與合作5項，工程投標5項，工程項目技術審查39項。開發了具有創新特點的回流污泥反消化生物除磷工藝（倒置A/A/O工藝）和化學—生物聯合絮凝強化一級處理工藝。曾獲國家科技進步三等獎1項，建設部科技進步一、二等獎各1項，建設部優秀設計二等獎2項。合作編寫學術專著2部、譯著1部，編輯論文集3部，發表學術論著39篇。

(中國水網 謝曉慧)

編輯：謝曉慧