一、背景
中山市地處珠江三角洲下游，水量豐富，多年平均降雨量1759.4毫米，當(dāng)?shù)厮Y源量17.61億立方米，多年平均入境水資源量2671億立方米，但由于水資源時空分布很不均勻，可利用量僅82.5億立方米。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中山市用水量呈逐年增長趨勢，2004年全市總用水量達(dá)到16.33億立方米，其中生活、工業(yè)（不含火電）用水共8.16億立方米。近5年全市總用水年均增長率達(dá)到15%，工業(yè)用水年增長率最高超過20%。
由于沒有形成節(jié)約用水的有效管理機(jī)制，節(jié)水投入不足而造成的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。現(xiàn)在全市工業(yè)用水重復(fù)利用率僅26%，在珠三角地級市中列第四，但距排在第一的深圳51.3%和肇慶51%還有一定差距，與全國先進(jìn)水平85%更是相距甚遠(yuǎn)。家庭生活中節(jié)水器具的普及率較低，并且生活用水跑、冒、滴、漏等管網(wǎng)損失高達(dá)17%。
粗放式的用水不僅造成了水資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致了水環(huán)境的日益惡化。根據(jù)1991-2000年的水質(zhì)資料分析，中山市河段水質(zhì)主要受有機(jī)污染，氨氮、BOD5、溶解氧等污染物濃度呈逐年上升趨勢。盡管市委、市政府每年投入大量資金開展岐江河整治，遏制了其水質(zhì)惡化的趨勢，但要恢復(fù)原有水平尚有相當(dāng)艱巨的工作要做。
二、思路
面對日趨嚴(yán)峻的水資源緊缺和水環(huán)境惡化問題，為了改善水環(huán)境，防治水污染，中山市應(yīng)摒除“水從門前過，不用就錯過”的錯誤思想，明確節(jié)水的根本目的是為了減污，節(jié)水工作的重點(diǎn)在于工業(yè)。中山市節(jié)水工作的基礎(chǔ)較為薄弱，節(jié)水水平不可能短期內(nèi)趕超國內(nèi)先進(jìn)水平，只能實(shí)事求是，探索一條切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、循序漸進(jìn)的發(fā)展道路，穩(wěn)步、有序、扎實(shí)地推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水工作的開展。
（一）健全政策制度保障節(jié)約用水。
節(jié)約用水具有系統(tǒng)性、宏觀性的特點(diǎn)，應(yīng)有相配套的政策作為后盾。因此應(yīng)抓緊制定城市節(jié)約用水管理辦法，加強(qiáng)節(jié)水“三同時”管理（即節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用）、出臺有如“節(jié)獎超罰”等有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠政策；把城市節(jié)約用水工作逐步納入法制化軌道，制訂《中山市節(jié)約用水管理辦法》，強(qiáng)化城市節(jié)水；以點(diǎn)帶面推進(jìn)企業(yè)、單位取水計(jì)量工作，開展水平衡測試；明確節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門責(zé)任，統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)持正確的政績觀，定期落實(shí)節(jié)水工作的監(jiān)督與檢查。
（二）完善指標(biāo)體系指導(dǎo)節(jié)約用水。
節(jié)水工作需要政府的宏觀調(diào)控，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。水資源的宏觀控制指標(biāo)是用來明確各行業(yè)、各部門乃至各單位、各企業(yè)的水資源使用權(quán)指標(biāo)。水資源的微觀定額指標(biāo)是用來規(guī)定社會的一項(xiàng)工作或產(chǎn)品的具體用水量要求。節(jié)水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)各行業(yè)取用水現(xiàn)狀的調(diào)研，確定符合中山市實(shí)際的用水控制指標(biāo)，具體落實(shí)每年度的計(jì)劃用水工作和定額管理工作，注重多渠道開源，提倡中水、海水以及微咸水利用。通過控制指標(biāo)的方式和獎勵先進(jìn)的手段，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。
（三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水。
水資源作為戰(zhàn)略性自然資源，需要市場這一無形的手來配置和調(diào)節(jié)，因此在明確各行業(yè)用水定額指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快水價改革，制定科學(xué)合理的水價形成體系，實(shí)行超定額累進(jìn)加價收費(fèi)、用水類別差價、季節(jié)差價等。同時應(yīng)根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，將超計(jì)劃用水加價費(fèi)作為節(jié)水專項(xiàng)資金，加強(qiáng)管理，專款專用，用于節(jié)水技改項(xiàng)目和節(jié)水工程的建設(shè)。同時實(shí)行節(jié)水補(bǔ)助金制度，每年劃撥一定數(shù)量的金額作為獎勵節(jié)水先進(jìn)的資金，以激發(fā)工業(yè)企業(yè)節(jié)水的積極性、主動性，促進(jìn)節(jié)水工作的良性循環(huán)。
（四）依靠科技進(jìn)步推進(jìn)節(jié)約用水。
推廣使用高科技節(jié)水器具是城市節(jié)水的關(guān)鍵。中山市近幾年一些節(jié)水器具已逐步走向市場，并被消費(fèi)者關(guān)注。但由于大多是商家的自發(fā)行為，缺乏有效監(jiān)督，節(jié)水產(chǎn)品的質(zhì)量也良莠不齊。因此，要加強(qiáng)節(jié)水的科學(xué)技術(shù)研究，加大節(jié)約用水的科技投入，確認(rèn)“節(jié)水型用水器具名錄”和“明令淘汰用水器具名錄”，并向社會公布，大力開發(fā)和推廣節(jié)水型器具和節(jié)水型生產(chǎn)工藝，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時，供水部門應(yīng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)的維護(hù)管理，提高管網(wǎng)監(jiān)測和維護(hù)管理水平，減少漏失。
（五）增強(qiáng)全民意識鼓勵節(jié)約用水。
城市節(jié)水工作涉及到社會的方方面面，不僅僅是政府責(zé)任，同時也是全社會的義務(wù)。因此要加大節(jié)約用水的宣傳力度，采取形式多樣的方式，廣泛宣傳水資源形勢，宣傳創(chuàng)建節(jié)水型城市、建立節(jié)約型社會的重要意義，宣傳節(jié)水法律法規(guī)和方針政策，增強(qiáng)全社會的水資源意識、憂患意識和節(jié)約意識，逐步形成政府調(diào)控，市場引導(dǎo)，全社會力量共同參與城市節(jié)約用水工作的節(jié)水機(jī)制。
三、建議
建設(shè)節(jié)水型社會是一個任重道遠(yuǎn)的過程，節(jié)水各環(huán)節(jié)的工作環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互相促進(jìn)，不可或缺。針對中山市的實(shí)際情況，近期的重點(diǎn)以做好基礎(chǔ)工作為宜。具體措施包括以下幾個步驟的內(nèi)容：
一是成立城市節(jié)約用水辦公室，明確部門責(zé)任，落實(shí)任務(wù)分工；
二是出臺相關(guān)的政策制度，確保節(jié)水工作有章可循；
三是推進(jìn)企業(yè)取水計(jì)量，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面；
四是開展各行業(yè)用水水平普查，指導(dǎo)企業(yè)開展水平衡測試，制定合理的用水指標(biāo)體系；
五是確認(rèn)“節(jié)水型用水器具名錄”和“明令淘汰用水器具名錄”，并向社會公布，建立市場導(dǎo)向機(jī)制；
六是制定科學(xué)合理的行業(yè)水價，推行超定額累進(jìn)加價制度。
四、結(jié)語
水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。水質(zhì)性缺水已逐漸成為制約中山市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。建設(shè)節(jié)水型社會是解決水質(zhì)性缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。通過建設(shè)節(jié)水型社會，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動整個社會走上健康、文明、協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。
（作者：市水利局黨委理論學(xué)習(xí)中心組）
（中山日報）

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