一、水資源開發(fā)利用及節(jié)水現(xiàn)狀
2003年北京市總用水量35.8億m3，地表水、地下水、其它水源供水量分別為8.33、25.42、2.05億m3，分別占全市總供水量的23％、71％、6％。按用水對象分，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、河湖環(huán)境用水分別為8.4、13.0、13.8、0.6億m3，分別占全市總用水量的23％、36％、39％、2％。北京節(jié)水取得了突出的成績。目前，城市累計節(jié)水15.5億m3。農(nóng)業(yè)累計節(jié)水30多億m3。萬元GDP耗水量由1995年的322m3/萬元下降到2003年的98m3/萬元，比1995年下降了70％，是我國平均水平的18.67％。
二、面臨的挑戰(zhàn)和存在的主要問題
水資源開發(fā)利用過度。北京屬資源型重度缺水地區(qū)，人均水資源量不足300 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際人均1000 m3的缺水下限。1991－2000年北京市平原區(qū)多年平均地下水開發(fā)率為109％，地表水資源開發(fā)率已達86％。2003年與1980年同期相比，全市平原區(qū)地下水已累計虧損約56.78億m3。1999－2003年，平原區(qū)地下水埋深由11.88米下降到目前的18.33米。地下水超采引起平原區(qū)地下水位大幅度下降、水質(zhì)惡化、地面下沉，市政設(shè)施破壞。
官廳、密云兩大水庫的來水衰減。由于連年干旱和上游地區(qū)蓄水量增加，境外來水量驟減。官廳水庫年平均來水量由50年代的19.3億m3銳減到90年代的4.0億m3。密云水庫來水量80、90年代比60、70年代平均減少4億m3左右。1999～2003年，北京地區(qū)連續(xù)5年干旱，5年平均降水428mm，為多年平均降水量的70％。2003年，密云水庫和官廳水庫來水分別僅為2.45億m3和1.33億m3，比九十年代年均來水分別減少了5.05億m3和2.67億m3。
供需矛盾突出。北京市現(xiàn)狀水資源可供水量在50％、75％年份分別為41、34億m3。遇枯水年份，供需矛盾相當(dāng)尖銳。預(yù)計北京市2020年遇50％、75％、95％水平年地表水可供水量分別為11.4、8.2、6.1億m3；地下水可開采量為24億m3；遇50％、75％、95％總可供水量分別為35.4、32.2、30.1億m3。預(yù)計2020年北京市遇50％、75％水平年需水量約為51.5、53.9億m3。全市將分別缺水16.1、21.7和23.8億m3。北京將繼續(xù)面臨嚴(yán)重缺水的態(tài)勢。
水污染嚴(yán)重。工業(yè)廢水和生活污水的排放、化肥和農(nóng)藥的施用及工業(yè)廢渣和生活垃圾的堆放，不僅造成了地表水體的嚴(yán)重污染，還污染了土壤和地下水。城市飲用水源受到污染的威脅，近一半平原區(qū)淺層地下水受到污染。同時，官廳、密云兩大水庫上游來水的污染程度也日趨嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦、民辦工業(yè)發(fā)展很快，點多面廣，分散在廣大的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些企業(yè)工業(yè)污水及生活污水未經(jīng)任何處理，直接就地排放，不斷污染當(dāng)?shù)厮w。農(nóng)村畜牧業(yè)垃圾等對農(nóng)村生態(tài)及水環(huán)境的影響也不可忽視。
用水效率不高，水價不夠合理。用水浪費現(xiàn)象尚有存在，節(jié)水工作推進力度不夠。水資源稀缺性與水價的低廉性并存，水的價格偏離價值，水價結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致用水浪費和低效用水，加大了供需失衡程度。
農(nóng)村用水問題日漸突出。農(nóng)村用水管理薄弱。眾多的鄉(xiāng)屬工業(yè)、村和村以下工業(yè)用水計量不完善，對水費難以做到以量計征，勢必造成地下水資源的不合理開采和浪費。目前郊區(qū)地下水資源的開采總量上缺乏有效控制，地下水超采范圍，已由市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。
農(nóng)業(yè)用水水價偏低。水費在作物生產(chǎn)成本中所占比例很小，地面灌溉節(jié)水沒有引起農(nóng)民的足夠重視，由于水費很低，農(nóng)民對引進科學(xué)的灌溉制度和灌水技術(shù)的要求尚不迫切，阻礙了節(jié)水技術(shù)的普及和推廣。
三、北京市水資源開發(fā)利用及建設(shè)節(jié)水型城市的總體思路
指導(dǎo)思想：落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水安全，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會水需求，統(tǒng)籌人與自然和諧，實現(xiàn)循環(huán)水務(wù)；促進郊區(qū)城市化進程，以保護水資源、治理水污染、改善生態(tài)水環(huán)境、建設(shè)節(jié)水型社會為重點，確保城鄉(xiāng)供水安全，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度；重點解決好2008年以前城市供水及水資源供需平衡問題以及相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新北京、新奧運、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。
原則：堅持“節(jié)流、開源、保護水源并重"的方針；堅持把保證城市供水安全放在首位，城市建設(shè)量水而行；按照“總量控制、統(tǒng)籌配置"的原則，合理安排城市建設(shè)規(guī)模和時序，加強對重點發(fā)展區(qū)域的水資源配置；堅持經(jīng)濟社會的發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。做好水資源保障與配置工作。統(tǒng)籌考慮水資源保護、節(jié)水、雨洪利用、再生水利用、開發(fā)新水源各項措施，進行統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，合理利用多種水資源；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高用水效率，形成優(yōu)水優(yōu)用、一水多用的水循環(huán)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
目標(biāo)：2010年北京市萬元GDP取水目標(biāo)為62m3/萬元，達到世界發(fā)達國家90年代末期一般水平；主要行業(yè)取水單耗達到國內(nèi)先進水平；實現(xiàn)市區(qū)地下水不超采；城市污水集中處理回用率達到50％；間接冷卻水循環(huán)率達到96％；城市綠地節(jié)水灌溉率達到80％；人均居住用水量達到110升/人·天；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92％，工業(yè)萬元增加值取水量達到40m3/萬元；城市公共供水漏失率達到14％；節(jié)水灌溉面積比例達95％以上。
2020年萬元GDP取水目標(biāo)為35m3/萬元，達到世界發(fā)達國家90年代末期先進水平；主要行業(yè)取水單耗達到國際2000年先進水平；實現(xiàn)全市地下水不超采；城市污水集中處理回用率達到60％；間接冷卻水循環(huán)率達到96％以上；城市綠地節(jié)水灌溉率達到100％以上；人均居住用水量達到115升/人·天；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92％以上；工業(yè)萬元增加值取水量達到30m3/萬元；城市公共供水漏失率達到12％。節(jié)水灌溉面積比例達100％。
四、政策建議
一是開發(fā)非常規(guī)水源。二是發(fā)展“貿(mào)易調(diào)水”，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，應(yīng)盡可能的引入高耗水低產(chǎn)值的商品，發(fā)展節(jié)水型貿(mào)易。三是適時調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。四是加強水源保護和水土保持。五是逐步建立合理的水價體系。
另外，建立完善的節(jié)水指標(biāo)體系，全面實行用水定額管理。制訂分質(zhì)供水、促進污水資源化的有關(guān)政策。普及推廣節(jié)水型器具，建立用水器具市場準(zhǔn)入制度。加強工業(yè)、特種行業(yè)及農(nóng)業(yè)節(jié)水，降低公共供水漏失率。加強節(jié)水宣傳力度，提高全民節(jié)水意識。進行節(jié)水科學(xué)研究，推廣先進的節(jié)水技術(shù)，提高科技節(jié)水的含量。
（課題研究單位：北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院）
（千龍網(wǎng)）

編輯：全新麗