我國(guó)水資源總量約28000億立方米，人均水資源占有量2300多立方米，僅為世界人均水資源量的四分之一，同時(shí)在時(shí)間和地域上分布不均，使我國(guó)一些地區(qū)水資源嚴(yán)重不足。特別是99年以來(lái)的連續(xù)干旱，造成北方地區(qū)大面積缺水，城市缺水問(wèn)題尤為突出。目前，由于二十年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染不斷加劇，雖然近年來(lái)國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投人，但由于欠賬過(guò)多，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然滯后，水污染防治措施還不夠有力，加之管理上的問(wèn)題和矛盾，使我國(guó)的水資源問(wèn)題更加突出。因此，加快治理水污染，保護(hù)水資源，節(jié)約用水，是中國(guó)各級(jí)政府當(dāng)前所面臨的重要而緊迫的任務(wù)。水資源的持續(xù)利用，也是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也十分重視，江澤民主席1998年就對(duì)水資源問(wèn)題作過(guò)重要指示，指出“要認(rèn)真做好水的資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約用水工作，二者不可偏廢”。在今年九屆人大四次會(huì)議上通過(guò)的“十五”計(jì)劃綱要中進(jìn)一步明確：堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。去年，頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》，對(duì)城市的節(jié)水治污及水資源保護(hù)工作提出了明確的方針、政策和目標(biāo)。作為負(fù)責(zé)有關(guān)水資源管理和節(jié)約用水工作的各部門(mén)和各級(jí)地方政府，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中央和國(guó)務(wù)院的這些指示精神，把工作切切實(shí)實(shí)地做好。各地應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)城市節(jié)約用水工作，并使我國(guó)的城市節(jié)水工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和加入WTO后的中國(guó)創(chuàng)造一個(gè)良好的水環(huán)境。
　　1、要進(jìn)一步完善節(jié)水管理的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正做到依法管水。國(guó)家已經(jīng)頒布了一些有關(guān)節(jié)水方面的法律和行政法規(guī)，如《水法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等，還有一些部門(mén)的規(guī)章。各地方也根據(jù)法律和行政法規(guī)的授權(quán)，結(jié)合各地的實(shí)際，制定了相應(yīng)的地方法規(guī)和地方政府規(guī)章。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，并根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，進(jìn)一步修訂、完善和配套，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的有效實(shí)施。各部門(mén)和各級(jí)地方政府首先要嚴(yán)格地、不折不扣地執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，保證依法行政，才能做到依法管水。
　　2、在貫徹實(shí)施國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的管理。對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理是十分必要的，但如何實(shí)行統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究。要把水資源的管理與城市地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)及城市供水、排水、節(jié)約用水等區(qū)別開(kāi)來(lái)，即要把水資源的管理同資源的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。統(tǒng)一管理也不等于獨(dú)家管理，將所有關(guān)于水的管理權(quán)都統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)部門(mén)，即有關(guān)方面宣傳的實(shí)行從水源、供水、排水及污水處理、節(jié)水等水務(wù)一體化管理，這一提法不符合我國(guó)現(xiàn)有法律制度的規(guī)定和管理現(xiàn)狀，引起了人們思想認(rèn)識(shí)上的混亂，造成管理上出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題，使國(guó)家法律、法規(guī)的執(zhí)行也大打折扣。對(duì)于水資源的統(tǒng)一管理，首先要統(tǒng)一法律法規(guī)和方針政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無(wú)論是各部門(mén)還是各級(jí)地方政府，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和方針政策的前提下，并在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的職責(zé)分工和管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，積極配合，相互協(xié)調(diào)，才能真正把我國(guó)水資源管理工作做好。統(tǒng)一管理要靠國(guó)家的法律、法規(guī)、方針政策、標(biāo)準(zhǔn)去統(tǒng)一，靠黨和各級(jí)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)去統(tǒng)一，不能靠一個(gè)部門(mén)去統(tǒng)一，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止，不按國(guó)家規(guī)定去履行自己的職責(zé)，會(huì)給我國(guó)的水資源管理造成不應(yīng)有的混亂。水資源統(tǒng)一管理的重點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度，特別是大江大河流域。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)及城市供排水和節(jié)約用水工作，是在流域和區(qū)域水資源規(guī)劃指導(dǎo)下的具體開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)活動(dòng)，與資源管理有所不同，因?yàn)樗浅鞘羞@個(gè)整體不可分割的一部分，與城市規(guī)劃、道路及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)，并有機(jī)地聯(lián)系在一起，人為地將其分割，會(huì)造成一系列新的矛盾和問(wèn)題，必須將其作為城市規(guī)劃建設(shè)的組成部分來(lái)進(jìn)行管理。
　　3、要進(jìn)一步理順和逐步提高城市供水價(jià)格，提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)污水減量排放和節(jié)約用水及加快水污染治理。要充分利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作。各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家已經(jīng)頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)調(diào)整水價(jià)。特別是當(dāng)前城市供水價(jià)格還普遍偏低的情況下，適時(shí)、合理地調(diào)整水價(jià)是十分必要的，這也是促進(jìn)節(jié)約用水最有效的手段。各地在調(diào)整和改革水價(jià)的過(guò)程中，要優(yōu)先考慮提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要盡快根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，組織制訂城市供水價(jià)格管理辦法的實(shí)施細(xì)則，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)地規(guī)范城市水價(jià)的管理。在調(diào)整和理順?biāo)畠r(jià)的同時(shí)，要加快供排水行業(yè)和企業(yè)制度的改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)管理，降低成本，提高水的利用效率。要繼續(xù)對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理及超計(jì)劃和定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，缺水地區(qū)應(yīng)實(shí)行高額加價(jià)辦法。對(duì)居民用水要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際。按照居民用水量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在滿足基本用量的前提下，可逐步實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，全面規(guī)范用水管理。
　　4、城市污水也是一種資源，隨著污水處理設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，城市污水處理量逐年增加，同時(shí)，為全面治理水污染，有效利用水資源。污水的資源化問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提到重要議程，特別是一些缺水城市，應(yīng)盡快實(shí)施污水再生利用工程。近幾年，國(guó)家和各地方都加大了水污染的治理力度，特別是"三河三湖"（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖和滇池）流域地區(qū)的治理。對(duì)于缺水地區(qū)的城市，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施的同時(shí)，將污水再生利用設(shè)施建設(shè)一并考慮。要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，采取集中與分散相結(jié)合的方式，在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)合理地確定污水再生利用設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和處理工藝。要用戰(zhàn)略的眼光全面規(guī)劃和統(tǒng)籌解決水資源不足的問(wèn)題。對(duì)于一些工業(yè)用水和市政、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化及生態(tài)景觀等用水，可以利用經(jīng)處理后的污水。應(yīng)當(dāng)在水資源統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)遠(yuǎn)距離調(diào)水和污水處理后回用進(jìn)行一下全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，更經(jīng)濟(jì)合理地利用現(xiàn)有水資源。同時(shí)要科學(xué)確定供水水源次序，做到先地表水，后地下水，先當(dāng)?shù)厮筮^(guò)境水。
　　5、地下水是相對(duì)優(yōu)質(zhì)的水源，應(yīng)當(dāng)主要以城市生活用水為主，在城市公共供水可以達(dá)到的地區(qū)，不應(yīng)當(dāng)再發(fā)展自備水源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制并逐步減少自備水的開(kāi)采量并逐步關(guān)閉自備井，將城市供水統(tǒng)一納入公共供水的范疇。對(duì)于有地面水可利用的地區(qū)，在保證采補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，將地下水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備或城市第二水源。地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)，特別是北方地區(qū)的一些城市，應(yīng)當(dāng)將地下水的回灌作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，以城市處理后達(dá)標(biāo)的污水為水源，或者在豐水期將地面水處理達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)后回灌到地下，以備于在干旱年份或旱季使用。北方地區(qū)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有部署地全面啟動(dòng)地下水的回灌工程。
　　6、要加強(qiáng)節(jié)約用水的技術(shù)進(jìn)步，提高我國(guó)節(jié)約用水的科技水平。要將目前我國(guó)城市節(jié)約用水以行政管理為主向科學(xué)節(jié)水推進(jìn)，加強(qiáng)節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)研究，加大節(jié)水的科技投人，特別是工業(yè)節(jié)水的科技投人。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)組織研究開(kāi)發(fā)節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新方法，千方百計(jì)地提高水的重復(fù)利用率，降低水的消耗。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型用水器具的研制和應(yīng)用，制訂標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度。要把好生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證節(jié)水型用水器具的廣泛應(yīng)用。要加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的技術(shù)改造，不斷研究、引進(jìn)和應(yīng)用管網(wǎng)控制、檢測(cè)、檢漏技術(shù)，加強(qiáng)維護(hù)管理，降低城市供水管網(wǎng)的漏失率。
　　7、要進(jìn)一步加大保護(hù)水資源和節(jié)約用水工作的宣傳力度。要更加廣泛地向全社會(huì)宣傳水資源緊缺的形勢(shì)，保護(hù)水資源的重要性和節(jié)約用水的重要意義和緊迫性，進(jìn)一步提高全民的節(jié)水意識(shí)，水的憂患意識(shí)。除了利用各種媒體、廣告、專欄進(jìn)行宣傳外，還可以舉辦各種形式和各種規(guī)模的展覽。除舉辦大型展覽外，城市政府可組織企、事業(yè)單位，在各個(gè)單位和各個(gè)社區(qū)舉辦一些小型展覽，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的目的。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在中、小學(xué)的教材中增加保護(hù)水資源和節(jié)約用水的內(nèi)容，使兒童從小就樹(shù)立起保護(hù)和節(jié)約水資源的意識(shí)。節(jié)約用水不僅是有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，也是全社會(huì)的義務(wù)，要?jiǎng)訂T各方面的力量，廣泛做好宣傳工作。 

編輯：武紅霞