我國已有城市669座，較1949年建國時增加了近9倍；城市人口近3.6億，約占全國總?cè)丝诘?8%。到2020年全面建成小康社會時，預(yù)計我國城鎮(zhèn)人口的比重將超過50%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，我國國民收入的50％、工業(yè)產(chǎn)值的70%、工業(yè)利稅的80%來自城市，且這一比例還將隨著城市化進(jìn)程的加快進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，由于城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市工業(yè)飛速發(fā)展，我國城市原有的水資源已遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)、生活的需求，部分城市的飲水安全受到威脅，接連出現(xiàn)的水資源短缺危機(jī)也已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重 因素——全國每年因城市缺水影響產(chǎn)值達(dá)2000億至3000億。因此，促進(jìn)城市化健康發(fā)展、解決城市“水困境”已成為不容忽視的重大命題。
城市節(jié)水，任重道遠(yuǎn)
據(jù)水利部統(tǒng)計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。在46個重點城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個沿海開放城市中有9個嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重；地處水鄉(xiāng)的上海、蘇州、無錫、重慶等也屬水質(zhì)性缺水城市。目前，我國年缺水總量約為300億m3～400億m3，城市的年缺水量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過60億m3。北方地區(qū)缺水問題尤為突出，干旱缺水成為北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害；我國長江以北水系流域面積占全國國土總面積的64%，水資源量人占全國的19%。整個華北地區(qū)城市的供水目前都是靠超采地下水獲得，而地下水水位的逐年下降已經(jīng)達(dá)到極其嚴(yán)重的程度——按照現(xiàn)在的抽水速度，再過10年到15年，很多地方將抽到基巖，也就意味著城市供水的水源會永遠(yuǎn)消失。另一方面，在缺水的同時，全國已形成區(qū)域地下水降落“漏斗”100多個，面積達(dá)15萬平方公里，其中華北平原近7萬平方公里面積的地下水位低于海平面；由于供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，全國城市供水漏損量每年達(dá)到近100億m3，相當(dāng)于北京市2002年城市用水總量的13倍。
根據(jù)水利部《21世紀(jì)中國水供求》分析，2010年我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境總需水量在中等干旱年為6988億m3，供水總量6670億m3，缺水318億m3。這表明，2010年后我國將開始進(jìn)入嚴(yán)重的缺水期。同時，中國作為發(fā)展中國家，正處在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，到2030年時，預(yù)計我國工業(yè)用水將增加1500億m3，城鎮(zhèn)用水將至少增加250億m3。水利部預(yù)測，到2030年時，中國人口將達(dá)到16億，屆時人均水資源量將下降到1700m3，這已接近國際公認(rèn)的警戒線。
負(fù)重前行，戰(zhàn)果輝煌
（一）城市節(jié)水工作取得明顯成效，城市用水效率不斷提高
建設(shè)部副部長仇保興在2005年6月7日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上向媒體透露，根據(jù)對660個城市的統(tǒng)計，近3年來平均每年城市節(jié)水量約35億m3。城市用水重復(fù)利用率提高到65.9％，其中城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75.7％。值得指出的是，近年來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，居民生活質(zhì)量和衛(wèi)生條件不斷改善，城市的供水量基本保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了城市用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)水工作的成效——城市用水人口增加約15％，而生活用水量（包括公共服務(wù)）增長12.4％，低于用水人口增長比例。
（二）城市節(jié)約用水的規(guī)范化工作得到加強(qiáng)
新修訂的《水法》進(jìn)一步強(qiáng)化了城市節(jié)約用水內(nèi)容。2002年以來，建設(shè)部會同有關(guān)部門，制定發(fā)布了包括居民生活用水、用水器具、供水管網(wǎng)漏損控制和污水再生利用等四個方面八項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對節(jié)水的技術(shù)指標(biāo)、漏損率和用水計量等都做了強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)一步指導(dǎo)并規(guī)范城市節(jié)水工作，將節(jié)水工作納入法制化軌道。  
（三）積極開展創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動，以點帶面，推動全國的城市節(jié)水工作
黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注節(jié)水工作，從落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，把創(chuàng)建“節(jié)水型城市”工作納入建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌部署。自1996年建設(shè)部、原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則的通知》以來，建設(shè)部大力推動全國城市的節(jié)水工作。各地以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，不斷提高城市用水效率。
據(jù)介紹，截止2004年，全國已有兩批、共18個城市被評為全國節(jié)水型城市。第一批獲得“全國節(jié)水型城市”稱號的有：北京、上海、青島、大連、杭州、徐州、太原、鄭州、唐山共10個城市；第二批有合肥、?？?、成都、揚(yáng)州、紹興、煙臺和威海共8個城市。
實踐證明，通過開展節(jié)水型城市的創(chuàng)建活動，有力地推動了全國的城市節(jié)水工作。建設(shè)部目前正在會同有關(guān)部門組織修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，并加大創(chuàng)建“節(jié)水型城市”的工作力度。
（四）供水價格改革進(jìn)一步深化，有力促進(jìn)城市節(jié)水
2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計委、建設(shè)部等部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》，確定了近期內(nèi)推進(jìn)城市供水價格改革的主要內(nèi)容和相關(guān)政策措施。目前，35個大中城市居民生活用水價格（不含污水處理費(fèi)）已由1988年的每立方米0.14元調(diào)整到每立方米1.26元，年均漲幅為16.4％，其中大部分城市供水價格已基本達(dá)到保本水平。截至2002年底，除西藏自治區(qū)外的30個?。▍^(qū)、市），全部實行了污水處理收費(fèi)制度。征收污水處理費(fèi)的城市共325個，占全國669個城市的48.6％。
（五）節(jié)水型生活用水器具逐步推廣
建設(shè)部與國家發(fā)改委等部門積極推進(jìn)節(jié)水型生活用水器具的認(rèn)證工作。以新發(fā)布的《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開節(jié)水產(chǎn)品的認(rèn)證與推廣工作。
戒驕戒躁，尚有可為
雖然近年來我國城市節(jié)水工作取得了有目共睹的輝煌成就，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。
（一）六大問題仍使城市節(jié)水工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
1、一些地區(qū)對節(jié)水的重要性、緊迫性缺乏清醒認(rèn)識，也缺少思想上的重視。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項目；一些缺水城市熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀；有的城市甚至認(rèn)為推進(jìn)節(jié)水會影響投資環(huán)境，把低水價作為招商引資的優(yōu)惠條件；有些水資源相對豐富的地區(qū)更是沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識。
2、節(jié)水設(shè)施投入嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)節(jié)水形勢的需求。
3、水價改革不到位，不足以促進(jìn)節(jié)約用水和污水再生利用，水價對企業(yè)供水成本的有效約束機(jī)制尚未建立，成本和水價相互攀升；節(jié)水器具難以推廣，污水再生利用缺乏市場條件，污水再生利用設(shè)施建設(shè)緩慢，已建成的污水處理設(shè)施中相當(dāng)一部分不能正常運(yùn)行。
4、公眾節(jié)水意識不強(qiáng)，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)氣。
5、供水企業(yè)改革進(jìn)展滯后。供水企業(yè)普遍存在政企不分、依賴政府思想嚴(yán)重、核算管理粗放、缺乏節(jié)水降耗內(nèi)在動力等等弊端。
6、供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。根據(jù)對408個城市的統(tǒng)計，2002年，全國城市公共供水系統(tǒng)（自來水）的管網(wǎng)漏損率平均達(dá)21．5％，全國城市供水年漏損量近100億立方米。
（二）城市節(jié)水效果差強(qiáng)人意，個中原因不一而足
1、水資源管理體制滯后，難以形成有效的節(jié)水機(jī)制。我國很多地方的水資源管理體制是“政出多門”。如有的地方是水利局、規(guī)劃局、公用局、市政局、地礦局和建委“五龍”管水，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，而且工作交叉、責(zé)任不清，政企不分、相互矛盾。這類問題的存在人為增加了水資源管理的難度，無法對水資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)度，難以實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置和合理利用。
2、水價體系不合理，難以使水資源得到最優(yōu)化配置。水價與節(jié)水是密切相關(guān)的，據(jù)專家測算，當(dāng)水價占家庭收人比例超過1%的時候，才能引起人們的生活重視，而我國目前的這一比例遠(yuǎn)低于1%。企事業(yè)單位也是如此，水價（包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)）只是占到生產(chǎn)成本和經(jīng)費(fèi)開支的很小一部分，難以引起他們的高度重視，也直接影響了各單位建設(shè)節(jié)水設(shè)施、利用節(jié)水技術(shù)、提高水的重復(fù)利用率的積極性。同時，水價體系不合理也影響了供水企業(yè)的生存和發(fā)展，使供水工程的維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造缺乏資金，造成供水管網(wǎng)漏失率居高不下。
當(dāng)前我國的城市供水價格主要考慮成本、費(fèi)用、稅金及利潤，沒有把水價作為調(diào)節(jié)供需矛盾，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的手段，我國現(xiàn)行的水價定價是從供水企業(yè)的角度，以成本補(bǔ)償為基本定價原則，定價標(biāo)準(zhǔn)較低，造成許多城市的供水價格甚至難以補(bǔ)償成本。在水利工程的用水過程中，許多灌區(qū)每立方米水的價格僅為0.05～0.10元，不及成本的一半，嚴(yán)重與價值背離；而幾乎每個城市的污水處理費(fèi)定價標(biāo)準(zhǔn)都不夠補(bǔ)償成本：據(jù)了解，污水處理成本每立方米一般要在0.40元上下，遠(yuǎn)低于運(yùn)營成本；不僅水價和污水處理費(fèi)偏低，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不高，這是許多地方自備井較多，濫取濫采地下水的一個重要原因。
3、基礎(chǔ)設(shè)施老化，跑冒滴漏嚴(yán)重。由于歷史的原因，我國城市供水管網(wǎng)有不少建立于上世紀(jì)50～60年代，有些老城區(qū)的供水管網(wǎng)甚至還是石棉管。隨著城市的不斷擴(kuò)大，人口的增加和高層建筑的增多，這些老化的供水管網(wǎng)經(jīng)常發(fā)生暴管和滲漏，使寶貴的水資源白白流失。                              
4、節(jié)水技術(shù)推廣不力，節(jié)水宣傳影響力有限。為了促進(jìn)節(jié)約用水，多年來，國家和不少企業(yè)開展對節(jié)水技術(shù)的研究，并取得了不少研究成果，如節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝、節(jié)水馬桶、節(jié)水水龍頭、無水洗車、治污設(shè)施等，但這些節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備得到廣泛應(yīng)用的并不很多。即使建成的節(jié)水工程中，有許多也沒有得到有效利用。造成這種局面，既有水價不合理方面的原因，也有有關(guān)部門管理監(jiān)督不夠、推廣不力的因素。例如，在各種用水設(shè)備和產(chǎn)品銷售方面，一方面是大量的不節(jié)水產(chǎn)品不斷涌人市場，另一方面是節(jié)水部門不能參加新、擴(kuò)、改建項目的驗收，只能眼睜睜看著舊式水具產(chǎn)品的投人、使用。同時，政府有關(guān)部門對節(jié)水的宣傳教育方法陳舊，造成人們的水憂患意識不強(qiáng)，直接影響了節(jié)水的效果。
5、節(jié)水執(zhí)法不嚴(yán)，難以杜絕水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。目前，我國已經(jīng)頒布了一些有關(guān)水方面的法律和行政法規(guī)，如《水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《水污染防治法》等。但由于政出多門，這些法律法規(guī)執(zhí)行的很不到位，以罰代管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，節(jié)水的法律法規(guī)在一些地方走了形，變了樣，節(jié)水的效果自然不會明顯。
多方借鑒，知難而進(jìn)
城市節(jié)水是世界性難題，正所謂它山之石，可以攻玉，對國內(nèi)外節(jié)水經(jīng)驗的多方借鑒將使我國城市節(jié)水工作得以取得“事半功倍”的效果。
（一）計劃用水，定額管理
城市特別是缺水城市應(yīng)逐步實行計劃用水和定額管理，此種做法早就通行于美國、加拿大、墨西哥和歐洲少數(shù)國家。定額用水并非限制用水，而是科學(xué)、合理、長遠(yuǎn)地用水。
城市用水定額管理是在科學(xué)核定用水量的前提下，核定人們的用水額度，在定額內(nèi)實行福利性收費(fèi)，超額部分實行適度的累進(jìn)加價，同時實行分類水價，對居民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實行不同的水價。在此基礎(chǔ)上，居民生活用水將按照正常需要型、發(fā)展型、特殊型等實行階梯式水價。
定額用水能有效地減少用水量，促進(jìn)節(jié)約用水，減少排水量。調(diào)查顯示，每少用一立方米水，就會少排放0.6～0.7m3的污水，能夠減少污染。
（二）強(qiáng)制推行節(jié)水型用水器具
當(dāng)前用水器具不符合節(jié)水要求是造成城市生活用水浪費(fèi)的重要原因。強(qiáng)行推行節(jié)水型用水器具對節(jié)約城市生活用水具有十分重要的意義：據(jù)測算，一個不合格的水龍頭一個月流掉1～6m3水；一個壞馬桶每月浪費(fèi)3～25m3水。為此，建設(shè)部發(fā)出通知，要求在今后2～3年內(nèi)全部淘汰現(xiàn)有住房中螺旋升降式鑄鐵水龍頭和一次沖洗量在9升以上的便器水箱；在所有新建、擴(kuò)建、改建的公共和民用建筑中不應(yīng)再使用明令淘汰的用水器具；對原有房屋建筑，安裝使用不符合要求的用水器具的應(yīng)盡早全部更換完畢；各級建設(shè)行政主管部門要在設(shè)計、施工及竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對城市節(jié)水型用水器具安裝普及應(yīng)納入節(jié)水型城市的目標(biāo)考核工作，以保證節(jié)水型用水器具得到廣泛使用。
（三）加強(qiáng)城市污水的處理回用
城市污水量穩(wěn)定集中，不受季節(jié)和干旱影響，若處理達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)將會變成城市穩(wěn)定的再生水源。城市污水經(jīng)過處理后，可作農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)回用、城市雜用水等用途。既可減輕污水排放對環(huán)境的污染，又可節(jié)約水資源。我國在“十一五”期間應(yīng)進(jìn)一步加大污水處理設(shè)施建設(shè)投入，提高污水處理率。
（四）降低城市供水管網(wǎng)漏損率
城市供水管網(wǎng)漏失是造成城市用水浪費(fèi)和損失的一個重要原因。城市供水企業(yè)必須采取積極措施，一方面加大管網(wǎng)檢漏力度，變被動修漏為主動堵漏；另一方面加強(qiáng)管網(wǎng)技術(shù)改造、完善檢測手段、提高管網(wǎng)安全可靠性，從根本上減少供水管網(wǎng)漏損；城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供水企業(yè)管網(wǎng)漏損的考核和監(jiān)督管理，并限期達(dá)標(biāo)。
（五）加快水價改革
長期以來，由于政府按照福利事業(yè)管理模式來管理水價，執(zhí)行低水價政策，水價不能起到調(diào)節(jié)水市場供求矛盾作用，導(dǎo)致水價低于實際成本，供水企業(yè)連年虧損：這一方面影響了企業(yè)的積極性，另一方面也加重了政府的財政負(fù)擔(dān)；同時水價偏低，導(dǎo)致用戶的節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中的大量浪費(fèi)和城市污水大量排放。因此，為發(fā)揮水價經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，應(yīng)加快水價改革、逐步調(diào)整水價，使之有利于促進(jìn)節(jié)約用水和城市供水企業(yè)的發(fā)展。
（六）合理布局，以法治水
城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市水資源的可供量，確定和調(diào)整城市建設(shè)布局和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)與水資源相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展布局。應(yīng)加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段加強(qiáng)城市用水管理，做到科學(xué)調(diào)度，使有限水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
城市節(jié)水的工作一方面系統(tǒng)而復(fù)雜，可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)”，一方面只有建立在客觀分析、多方借鑒、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，“上下求索”、不斷加大城市節(jié)水力度，方能一勞永逸地解決城市用水問題，為我國城市化、現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定持久的后方保障。
（《中國科技成果》2005年第12期 中國科學(xué)技術(shù)信息研究所加工整理 作者:陳 敏）

編輯：全新麗