余韻

01城市更新背景下的水務可持續(xù)發(fā)展

幾個重要的政策：

1、《住房城鄉(xiāng)建設部關于扎實有序推進城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號）：城市更新工作內(nèi)容中包括城市生態(tài)修復、城市功能完善、基礎設施更新改造等。

2、《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）

重點任務中包括：供水設施設備和污水處理設施設備的更新，其中供水設施設備的更新強調(diào)對影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設施設備的更新改造。

?3、《財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展城市更新示范工作的通知》（財辦建〔2024〕24號）

• 支持范圍：地級及以上城市、2024年首批評選15個示范城市、中央財政補助資金重點支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造等。

• 補助標準：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進情況分年撥付到位。

• 2024年首批支持城市名單：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

關于實施模式的選擇，水務基礎設施更新是系統(tǒng)性工程，投建管一體是共識、廠網(wǎng)一體是目標，成本高、周期長、回報低、且事關公眾利益，地方水司是實現(xiàn)更新改造統(tǒng)一調(diào)度、一體化管理的最優(yōu)選，在這種背景下政府和社會資本合作模式實非良策，上海、深圳、珠海、長沙在實施模式選擇上已付諸實踐。所以說，真要干事情，思路得打開。

再提一嘴資產(chǎn)的問題，活動中多次提及廠網(wǎng)一體化中管網(wǎng)資產(chǎn)的權屬和移交。的確，管網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模龐雜、建設主體、時間、質(zhì)量不一，如進行所有權移交一方面存在資產(chǎn)清點、移交的實操難度，另一方面從財務角度確實可能因固定資產(chǎn)折舊從而影響企業(yè)利潤，從以上兩個角度考慮，只移交資產(chǎn)的運營管理權更為合理。但并不能因此完全否認所有權移交的必要性，譬如：固定資產(chǎn)折舊對現(xiàn)金流的影響，政府付費中如果包含折舊，實際會增加企業(yè)的現(xiàn)金流量，有利于企業(yè)融資；另外由于管網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模大，所有權注入也更有利于信用評級。

02雨天污水溢流

雨天污水溢流是各地城市普遍頭疼的問題。此次論壇，上海城投作為東道主就雨天污水溢流問題詳細分享了上海水環(huán)境治理提質(zhì)增效的實施路徑，主要從解決雨污混接、污水/雨水管道破損、雨水管道錯接幾個問題入手。

雨天污水溢流除了給城市水環(huán)境治理制造難題外，由于我國缺乏溢流污染控制的政策和技術標準，從而也給污水處理企業(yè)帶來了嚴峻的環(huán)保責任考驗。

對此，我國以及地方環(huán)保部門現(xiàn)階段在政策上也有在做積極探索和嘗試：

1、《住房城鄉(xiāng)建設部等5部門關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》（建城〔2024〕18號）：“鼓勵各地在完成管網(wǎng)建設改造的前提下，建設雨季溢流污水快速凈化設施，結(jié)合本地實際明確排放管控要求。”——實操中不容易落實。

2、上海市生態(tài)環(huán)境局關于征求《關于加強中心城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠雨天應急排放管控的通知（征求意見稿）》意見的函，“×××污水處理廠雨天超量溢流污水經(jīng)一級強化處理后執(zhí)行表1的排放限值（按應急排放時段均值計）。該排放限值不作為執(zhí)法依據(jù)，但納入污水處理成本規(guī)制管理。”——地方性政策難以復制。

關于雨天污水溢流，《住房城鄉(xiāng)建設部等5部門關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》提出“各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。”

結(jié)合上述內(nèi)容，分享嘉賓E20特邀研究員/市政排水體系可持續(xù)發(fā)展研究中心專家組成員方曄老師認為“合流制排水系統(tǒng)在雨天溢流是一種工況”，即合流制排水系統(tǒng)在面臨一定降雨時，必須溢流，這是一種正常的工況；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須把安全放在第一位，所以雨天首先要保安全。

從行業(yè)角度理解，該觀點我非常認同。但是從環(huán)境執(zhí)法角度，雨天出水排放標準、溢流監(jiān)測方法的缺失是污水處理企業(yè)不能規(guī)避責任的直接原因；而從環(huán)保監(jiān)管角度，一旦區(qū)別監(jiān)管，排污單位雨天偷排直排的現(xiàn)象難以避免。因此，現(xiàn)階段能夠逐步捋順監(jiān)管部門、社會公眾對于雨天污水溢流現(xiàn)象的正確理解已然是重大進步。

方曄老師看到本文后評論：合流制排水系統(tǒng)遇到超出系統(tǒng)處理能力時會溢流，所以合流制的重點是控制溢頻率。但我們現(xiàn)存的混流則是逢雨必溢流，所以我們要消除或減少分流制排水系統(tǒng)下的混流狀態(tài)。

編輯：李丹