E20供水研究中心聯(lián)合行業(yè)專家，推出二次供水管理路徑研究系列文章，從六個(gè)方面講述實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中的癥結(jié)所在及建議解決路徑，共計(jì)6篇，本文為第五篇，展開(kāi)說(shuō)說(shuō)“監(jiān)控先行、定價(jià)委托”的二次供水模式。

關(guān)于加快城市住宅二次供水設(shè)施改造、要求供水企業(yè)接管的系列政策文件均明確“改造后接管”以及“以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集改造資金”，隨著地方財(cái)政日漸趨緊，而改造接管的水價(jià)成本矛盾過(guò)大，各地二次供水移交在實(shí)踐中陷于停滯。監(jiān)控先行是指，不以二次供水設(shè)施改造為前提，首先搭建集中監(jiān)控系統(tǒng)，掌握設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和數(shù)據(jù)，既支撐實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)維，也支撐精細(xì)化改造投入和成本控制;定價(jià)委托是指，屬業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)的二次供水設(shè)施，明確其移交接管性質(zhì)并非產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，而是以發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)、降低社會(huì)總成本為目的、接受政府定價(jià)管理、有組織地進(jìn)行的專業(yè)化委托行為，且委托行為不改變業(yè)主作為產(chǎn)權(quán)人對(duì)共有設(shè)施的權(quán)利義務(wù)。

監(jiān)控先行，是供水企業(yè)接管履責(zé)的能力和信心保障，也是化解成本矛盾的關(guān)鍵

不以改造泵房設(shè)備為前提，而是在泵房現(xiàn)場(chǎng)安裝數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)傳監(jiān)控系統(tǒng)，在總部搭建集中監(jiān)控平臺(tái)和運(yùn)維調(diào)度系統(tǒng)、設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)、運(yùn)維巡檢員手機(jī)APP，實(shí)時(shí)、全面掌握二次供水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，異常故障及時(shí)響應(yīng)處置;通過(guò)響應(yīng)及時(shí)率、完成及時(shí)率、維修耗材核算等數(shù)據(jù)化管理，確保人力配置合理化、維修成本精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率運(yùn)維。

在建設(shè)年限、部件材質(zhì)、工藝參數(shù)等檔案信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用監(jiān)控反映的實(shí)際能耗、水質(zhì)、故障頻次、維修記錄等數(shù)據(jù)，以及維修前后的變化對(duì)比，形成客觀真實(shí)的二次供水設(shè)施質(zhì)量與健康度評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定“針對(duì)性局部改造”或“擴(kuò)大改造范圍提高保障性”的改造投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資、可控投資。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水價(jià)承受力提高，當(dāng)水廠管網(wǎng)等固定資產(chǎn)折舊逐步釋放成本空間，成本發(fā)生的主動(dòng)性可控性更符合供水企業(yè)利益。對(duì)于“群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈、改造要求迫切”的項(xiàng)目，可以盡可能保留具備使用功能的設(shè)施，以局部維修或精準(zhǔn)改造的方式實(shí)施，通過(guò)客觀的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，驗(yàn)證局部維修或精準(zhǔn)改造的有效性，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)反映確需擴(kuò)大改造范圍時(shí)才予擴(kuò)大，最終是以實(shí)際數(shù)據(jù)和客觀效果取得群眾認(rèn)可，從而大幅提高改造資金的使用效率。所以，通過(guò)“監(jiān)控先行”，可以避免巨額的改造成本在供水企業(yè)接管當(dāng)期發(fā)生，大幅度緩解水價(jià)成本矛盾。

定價(jià)委托，讓價(jià)格機(jī)制建立在明確的工作性質(zhì)和責(zé)任邊界基礎(chǔ)上

住建水務(wù)部門經(jīng)過(guò)合規(guī)程序，統(tǒng)一組織小區(qū)業(yè)主委托供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施開(kāi)展專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)，并不改變業(yè)主作為產(chǎn)權(quán)人對(duì)共有設(shè)施的權(quán)利義務(wù)。二次供水運(yùn)行電費(fèi)無(wú)論轉(zhuǎn)計(jì)入水價(jià)成本或繼續(xù)保留在物業(yè)管理費(fèi)盤子內(nèi)，均符合“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則，但轉(zhuǎn)計(jì)入水價(jià)成本涉及水價(jià)和物業(yè)管理費(fèi)的一增一減，加大水價(jià)定價(jià)難度，因此大部分城市將運(yùn)行電費(fèi)繼續(xù)保留在物業(yè)管理費(fèi)盤子是合理的選擇;同理，共有產(chǎn)權(quán)供水設(shè)施使用物業(yè)維修基金分擔(dān)部分更新改造成本具有合理性，由于監(jiān)控先行，每一項(xiàng)維修改造以實(shí)際監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)如水質(zhì)、水壓、故障頻率等作為依據(jù)，客觀真實(shí)、與業(yè)主直觀感受一致，易于業(yè)主認(rèn)可接受，由物業(yè)維修基金(或業(yè)主)按一定規(guī)則承擔(dān)部分出資責(zé)任的可行性大大增強(qiáng)，有利于降低水價(jià)成本。

共有產(chǎn)權(quán)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界線清晰，改造投入“誰(shuí)投資、誰(shuí)核算”，供水企業(yè)只能對(duì)其出資的部分進(jìn)行攤銷或計(jì)提折舊。監(jiān)控系統(tǒng)屬于供水企業(yè)開(kāi)展二次供水管理的基礎(chǔ)設(shè)施，其投資建設(shè)成本應(yīng)計(jì)入基礎(chǔ)水價(jià)成本;若能安排財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)一部分監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)成本，其性質(zhì)屬于對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼，更具公平性與合理性，將用于個(gè)別小區(qū)供水設(shè)施整體改造的同等額度補(bǔ)貼資金用于建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，能發(fā)揮更大的財(cái)政補(bǔ)貼效益。

泵房設(shè)備和管道閥門等供水設(shè)施的更新改造投入，以及運(yùn)維人工等費(fèi)用，由物價(jià)部門根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水價(jià)承受力等實(shí)際情況，按照《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，將其統(tǒng)一納入基礎(chǔ)水價(jià)或按“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則計(jì)收二供專項(xiàng)水價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

調(diào)價(jià)前“以監(jiān)協(xié)管”，既為價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造條件，也實(shí)質(zhì)改善二供服務(wù)，避免停滯

接管二次供水的成本確實(shí)會(huì)對(duì)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)，即使實(shí)行高效的數(shù)據(jù)化應(yīng)用和管理，水價(jià)調(diào)整到位之前，巨大的新增成本往往超出正常經(jīng)營(yíng)的可承受范圍。129號(hào)文要求加快完善公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，“合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格”，但事實(shí)上，各地的供水價(jià)格調(diào)整存在客觀上的“周期”，需要滿足內(nèi)外部諸多條件的窗口期才啟動(dòng)調(diào)價(jià)，監(jiān)控系統(tǒng)造價(jià)有限，調(diào)價(jià)前分批實(shí)施投入建設(shè)，將新增折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用控制在供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算可承受范圍內(nèi)，可避免對(duì)正常經(jīng)營(yíng)構(gòu)成重大壓力。

供水企業(yè)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握小區(qū)二供設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，小區(qū)物業(yè)管理運(yùn)維人員通過(guò)授權(quán)登錄，故障報(bào)警信息和處置工單還可以通過(guò)手機(jī)APP接收，通過(guò)APP執(zhí)行工單，提高物業(yè)管理的二次供水運(yùn)維效率;雖然仍由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)履行運(yùn)維責(zé)任，但物業(yè)管理機(jī)構(gòu)借助監(jiān)控系統(tǒng)提高了工作效率、降低成本，在供水企業(yè)協(xié)助和指導(dǎo)下，城市二次供水服務(wù)過(guò)程受控，服務(wù)和監(jiān)管水平得到實(shí)質(zhì)改善提升;待定價(jià)落實(shí)，再依照合規(guī)程序正式委托移交，完成政策閉環(huán)。

諸如維修更新如何劃定物業(yè)維修基金(業(yè)主)出資責(zé)任、運(yùn)行電費(fèi)如何歸口處理、如何對(duì)日后物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的配合工作劃定責(zé)任等等，各相關(guān)方未達(dá)成共識(shí)的情況下，調(diào)價(jià)工作缺乏基礎(chǔ)，通過(guò)以監(jiān)協(xié)管的過(guò)程，有利于各方實(shí)踐磨合達(dá)成共識(shí)，明確責(zé)任劃分對(duì)應(yīng)的水價(jià)成本邊界;同時(shí)，還可以為水價(jià)方案提供運(yùn)維人力需求、外協(xié)需求、維修物料消耗及更新改造等等成本項(xiàng)目的實(shí)際依據(jù)，為啟動(dòng)調(diào)價(jià)、推進(jìn)委托接管創(chuàng)造條件。

“監(jiān)控先行、定價(jià)委托”，幫助供水企業(yè)樹(shù)立接管履責(zé)的信心，消除對(duì)價(jià)格利益機(jī)制的疑慮，定價(jià)前“以監(jiān)協(xié)管”改善提升服務(wù)和監(jiān)管水平，相比“先改后接”模式要么等待財(cái)政補(bǔ)貼、要么調(diào)升水價(jià)的停滯僵持，不失為現(xiàn)實(shí)條件下務(wù)實(shí)推進(jìn)供水企業(yè)接管二次供水的有效路徑。

編輯：趙凡