上個(gè)月（2023年7月），七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，推進(jìn)超大特大城市老舊小區(qū)改造的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，各個(gè)省都在陸續(xù)部署，靠前謀劃2024年改造計(jì)劃。作為老舊小區(qū)的一大短板之一，二次供水設(shè)施改造是改造內(nèi)容中的關(guān)鍵角色，受到行業(yè)和社會(huì)的關(guān)注。

　　在住房制度改革后，二次供水的建設(shè)與管理逐漸呈現(xiàn)多元化，成為供用水矛盾比較突出的顯現(xiàn)。在國家的重視下，自2008年左右，我國就開始進(jìn)行二供設(shè)施改造，2015年集中開展，大部分地方計(jì)劃利用3-5年的時(shí)間去逐步完成地區(qū)內(nèi)的二次供水改造工作。在長(zhǎng)達(dá)20余年的進(jìn)程中，在全國范圍積累了很多可以參考的常見的模式以及突出的城市經(jīng)驗(yàn)。

　　然而隨著進(jìn)程的深入，二供環(huán)節(jié)的一些難題仍然始終困擾行業(yè)，出現(xiàn)在新建改造、管理的整個(gè)環(huán)節(jié)。如何降低這部分負(fù)擔(dān)，更好的提升居民的用水體驗(yàn)，仍然是讓人頭大的難點(diǎn)，被行業(yè)持續(xù)討論。

　　深陷兩難處境，亟待捋清“權(quán)責(zé)”和“價(jià)費(fèi)”

　　在住房制度改革后，二次供水的建設(shè)與管理逐漸呈現(xiàn)多元化，成為供用水矛盾比較突出的顯現(xiàn)。為了保障龍頭水質(zhì)，更多的讓民眾滿意，近幾年國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以推進(jìn)二次供水建設(shè)、改造、運(yùn)維與管理工作的規(guī)范性。2015年，四部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號(hào)），明確提出鼓勵(lì)供水企業(yè)“統(tǒng)建統(tǒng)管”。

　　在國家政策的宏觀指導(dǎo)下，各地二次供水改造工作集中開展，出臺(tái)三年行動(dòng)規(guī)劃，逐步完成地區(qū)內(nèi)的二次供水改造工作。隨著水司的陸續(xù)改造和接管過程，我國二次供水環(huán)節(jié)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施品質(zhì)、運(yùn)維與管理專業(yè)化程度均有所提高，很大程度提升了居民的用水品質(zhì)。

　　然而隨著大量接管改造工作的實(shí)施，一些問題也涌現(xiàn)出來。其中，影響比較大的當(dāng)屬這些年，每年都有不少供水企業(yè)難逃國家反壟斷處罰的陰影。僅2022年，國家反壟斷機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)領(lǐng)域處罰了9件案子，供水就占6個(gè)，更有過往案件中，給供水企業(yè)開出的罰單達(dá)數(shù)億元。

　　從判例中看，供水企業(yè)往往都是對(duì)于戶表改造、二供環(huán)節(jié)等處于“紅線內(nèi)”的工程建設(shè)參與程度過深，指定了設(shè)計(jì)施工方等，成為了“濫用市場(chǎng)支配地位行為”的當(dāng)事人，二供環(huán)節(jié)成為了水司深陷壟斷處罰的重災(zāi)區(qū)。

　　本著提升供水服務(wù)效率和品質(zhì)的初衷，“建管合一”是國家的鼓勵(lì)方向，也是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。然而依照目前的政策要求以及發(fā)展趨勢(shì)來看，紅線內(nèi)的供水管線以及二次供水泵房均由房地產(chǎn)開發(fā)商出資建設(shè)，而后期的運(yùn)維管理卻是交由供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)維管理。

　　在這種“統(tǒng)管不統(tǒng)建”的現(xiàn)狀下，在責(zé)任上，供水企業(yè)要保障百姓的龍頭水安全，也承受著一定因前期建設(shè)品質(zhì)不保障，增加的運(yùn)維壓力；權(quán)利上，依照《城市供水條例》以及法律法規(guī)及國家有關(guān)文件無法對(duì)小區(qū)“紅線內(nèi)”施工商和設(shè)備供應(yīng)商過渡干涉，在“責(zé)任”與“權(quán)利”不對(duì)等的窘境中進(jìn)退兩難。

　　在近些年國家的反壟斷大潮中，“反壟斷處罰”、“供水”等關(guān)鍵詞交織并屢見報(bào)端，使供水企業(yè)的形象影響負(fù)面且深遠(yuǎn)，同時(shí)引發(fā)了一些供水人對(duì)此話題的不同看法和對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的討論。

　　有業(yè)內(nèi)聲音認(rèn)為，在社會(huì)相關(guān)主體中，最終是政府、供水企業(yè)和終端用戶三方為二次供水設(shè)施的長(zhǎng)期有效使用而支出成本。目前“統(tǒng)管不統(tǒng)建”的模式是否能真正壓縮二次供水設(shè)施建設(shè)管理中的全壽命成本，是值得商榷的：前期房產(chǎn)開發(fā)商的建造成本是壓縮了，購房人的實(shí)際購房支出并不會(huì)同比下降，后期運(yùn)維成本的隱形增長(zhǎng)難以計(jì)量。E20供水研究中心高級(jí)行業(yè)分析師陳婭則表示，不排除部分供水企業(yè)憑借市場(chǎng)支配地位謀求自身利益的可能性，但大部分水司也有現(xiàn)實(shí)的苦衷，其中除了權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，還應(yīng)該看到完善價(jià)格機(jī)制的重要性，一些不應(yīng)以“費(fèi)”形式體現(xiàn)的公共服務(wù)投入，應(yīng)以“價(jià)”的形式來體現(xiàn)，或以政府補(bǔ)貼的形式來進(jìn)行補(bǔ)償。

　　在“2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇”上也將邀請(qǐng)水司相關(guān)負(fù)責(zé)人、政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等同仁，著重談?wù)撋鲜鎏岬降墓?a href="http://www.sf850.com/price/">水價(jià)費(fèi)機(jī)制和二次供水問題，促進(jìn)行業(yè)共建共享，提升行業(yè)凝聚力。論壇將于9月13日在長(zhǎng)沙開幕，輕掃下圖二維碼，可查看詳情。

　　從近年來的反壟斷處罰案例來看，處罰力度還有從嚴(yán)從重的趨勢(shì)，比如在2021年以后，案件中以處罰當(dāng)事人的全部銷售額作為罰款基數(shù)成為了普遍做法?！肮┧髽I(yè)目前不能直接參與建設(shè)的現(xiàn)狀短期無法避免，最好能爭(zhēng)取一個(gè)監(jiān)督的權(quán)利，盡量去平衡‘保障質(zhì)量’和‘維護(hù)公平’的關(guān)系”，陳婭建議，這就需要水司在前期投入一些精力，注重與政府主管部門、開發(fā)商之間的溝通，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，合力推進(jìn)紅線內(nèi)供水工程（包括二次供水泵房）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)材料也要更加規(guī)范、清晰、經(jīng)得起推敲。

　　在過程中需要增強(qiáng)行業(yè)主管部門和供水企業(yè)在工程設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與感和話語權(quán)，做到責(zé)權(quán)對(duì)等，以最大程度避免由于前期施工的不到位導(dǎo)致的后端運(yùn)維管理問題。

　　電費(fèi)水司承擔(dān)是趨勢(shì)，二供運(yùn)維節(jié)能成關(guān)鍵

　　過去供水公司介入少，缺乏前期對(duì)于建設(shè)過程的規(guī)范監(jiān)督，在一定程度增加了后期管理的難度。在二次供水存量設(shè)施的批量改造過程中，各地情況復(fù)雜，影響因素也比較多，同時(shí)隨著我國中高層建設(shè)數(shù)量還在持續(xù)增長(zhǎng)，二供用戶體量還在持續(xù)增長(zhǎng)，多重因素交織，讓二供的運(yùn)維也成為了水司日常管理中的難點(diǎn)。

　　沈陽水司副總劉淑杰在去年供水高峰論壇提到，特別是在水源緊張、供水量不足、泵站分散等情況下，管理的困難大大增加，主要集中在漏損率高、故障頻發(fā)、系統(tǒng)化管理難以實(shí)現(xiàn)等方面。

　　珠海水務(wù)副總工程師王杭州則提到了二供環(huán)節(jié)突出的能耗問題，他指出，以2020年為例，2020年用水人口6.85億，擁有二次供水設(shè)施約21萬套，全國每一年居民生活用水的二次加壓耗電量約在158億kWh，如果加上其他非居民二次加壓的耗電量，估計(jì)比出廠前的耗電量還要多。

　　這些問題直接導(dǎo)致二次供水設(shè)施運(yùn)維成本一直居高不下。根據(jù)《二次供水專題研究報(bào)告(2022年版)》顯示，我國二次供水環(huán)節(jié)運(yùn)營成本原則上包括日常維護(hù)、設(shè)施折舊、大修等費(fèi)用，若加上所需的動(dòng)力費(fèi)(電費(fèi))，每噸水成本基本超過1元。同時(shí)，目前很多地方物業(yè)費(fèi)中是包含二次供水電費(fèi)的，國家有政策規(guī)定二次供水運(yùn)行電費(fèi)應(yīng)由供水企業(yè)承擔(dān)，水司承擔(dān)電費(fèi)也必然會(huì)成為趨勢(shì)，將進(jìn)一步增加水司的運(yùn)維壓力。

編輯：王媛媛