導(dǎo)讀

　　距離四部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號(hào)，以下簡稱《通知》)已過去6年了。在這六年間，各地紛紛出臺(tái)或修訂了本地的二次供水管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)囟喂┧O(shè)施建設(shè)、改造、接管與運(yùn)維工作。但是政策文件的出臺(tái)與各地實(shí)際工作的開展存在一定的差異，尤其是二次供水設(shè)施的改造在實(shí)際推進(jìn)過程當(dāng)中受較多因素影響，往往無法完全按照預(yù)期開展。本文通過對公開信息的收集與梳理，希望能夠?qū)Ω鞯囟└脑斓膶?shí)際進(jìn)展一探究竟。

　　在《通知》的推動(dòng)下，各地陸續(xù)開展新建以及既有二次供水設(shè)施接管工作，其中新建二次供水設(shè)施的接管基本不涉及資金問題，建設(shè)成本由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)，并且站在開發(fā)商的角度，也希望所建住宅未來的供水安全能夠有所保障，所以溝通成本也相對較低。一般如果當(dāng)?shù)卣呋蛳嚓P(guān)政府部門持鼓勵(lì)態(tài)度，相關(guān)工作推進(jìn)會(huì)較為順利。

　　既有二次供水設(shè)施的接管工作則對政策依賴性更強(qiáng)，需要明確的文件支持，如部分地區(qū)的二次供水管理辦法中會(huì)提到既有二次供水設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)的需交由供水企業(yè)接管，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，待改造合格后再交由供水企業(yè)接管。

　　而在二次供水設(shè)施改造方面，由于各地基礎(chǔ)不一，社會(huì)環(huán)境不同，在開展形式，資金籌集機(jī)制，運(yùn)行維護(hù)模式等方面也均有所不同（E20供水研究中心2019年發(fā)布的《二次供水模式研究及價(jià)費(fèi)分析報(bào)告》曾詳細(xì)介紹過各地的二供模式，在此便不再贅述），因此需“因地制宜，一區(qū)一策”，情況更為復(fù)雜，影響因素較多，所以二次改造工作的進(jìn)展往往不如預(yù)期。

　　各地二供改造工作進(jìn)展

　　我們根據(jù)網(wǎng)上的公開信息對全國36個(gè)重點(diǎn)城市的二次供水設(shè)施改造進(jìn)展進(jìn)行了初步的梳理與分析，并將36個(gè)重點(diǎn)城市按照7大區(qū)域進(jìn)行劃分。雖然僅通過公開信息較難十分精確地了解各地二供改造實(shí)際進(jìn)展，但是可以對各地的改造進(jìn)展程度有一個(gè)大致的把握。在統(tǒng)計(jì)的過程中，我們將各地改造進(jìn)展粗略分為基本完成、完成過半、推動(dòng)中但進(jìn)展未過半、初步啟動(dòng)、尚未全面推進(jìn)等五種情況，再根據(jù)各區(qū)域的整體情況進(jìn)行簡要定性描述（見下表）。

　　根據(jù)二供改造完成情況，我們將7大區(qū)域分成三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)僅有華東地區(qū)，其二供改造工作進(jìn)展最為順利，大部分城市已基本完成中心城區(qū)的改造任務(wù)或進(jìn)展過半，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、社會(huì)環(huán)境、政策包容度等方面都有著較為直接的關(guān)系；第二梯隊(duì)包括華北地區(qū)和華南地區(qū)，大部分城市已在推動(dòng)中并取得了一定進(jìn)展；第三梯隊(duì)則是大部分城市的二供改造工作尚處于未啟動(dòng)或初步啟動(dòng)階段，部分地區(qū)僅針對若干個(gè)小區(qū)進(jìn)行了緊急二供改造。因各地信息公開程度有限，所以實(shí)際情況或與統(tǒng)計(jì)內(nèi)容有所出入。也歡迎各地在本文下方留言，批評指正！后續(xù)我們也將開啟相關(guān)調(diào)研工作，進(jìn)一步完善信息可靠性和即時(shí)性。

　　二供改造工作推進(jìn)問題及解決參考路徑

　　在對各地信息進(jìn)行梳理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然在《通知》印發(fā)之后，大部分地區(qū)較快的出臺(tái)了自己的二供管理辦法，主要內(nèi)容也基本與《通知》的主要原則保持一致，要求對有供水安全隱患的二供設(shè)備進(jìn)行改造與接管。但是部分地區(qū)實(shí)際二供改造工作的開展相較于有關(guān)政策的印發(fā)的滯后性是比較大的，有些地區(qū)即使已經(jīng)對外公開了改造工作方案，但實(shí)際工作的開展仍不順利。下面我們簡單總結(jié)了二供改造工作中的常見問題以及可供參考的地方解決方法。

　　（1）  資金籌集有難度，政府支持力度要加大

　　資金是大部分地區(qū)最為頭痛的問題，因?yàn)槎└脑焐婕百Y金數(shù)額較大，如全部由用戶承擔(dān)一般不具備實(shí)際操作性。因此大部分地區(qū)較常采用的改造資金籌集方式為政府出資為主，政府和供水企業(yè)出資為主、用戶合理分擔(dān)，供水企業(yè)出資為主共計(jì)三種。

　　政府財(cái)政為主要出資方的情況是最為常見的，資金投入占比常見范圍為50%-100%，大部分集中在80%左右，剩余部分多由供水企業(yè)承擔(dān)。由供水企業(yè)承擔(dān)的改造資金計(jì)入城市供水成本，通過后續(xù)的供水價(jià)格調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)一彌補(bǔ)。如需用戶承擔(dān)部分改造資金，考慮到居民承受能力，每戶出資不會(huì)太多，一般為幾百元左右，有些地方由用戶承擔(dān)的部分鼓勵(lì)通過房屋專項(xiàng)維修資金予以解決。

　　從梳理和匯總的信息中我們可以看出，地方政府財(cái)政出資的力度在一定程度上決定了當(dāng)?shù)囟喂┧O(shè)施改造工作的推進(jìn)情況。如華東的大部分地區(qū)是政府出資為主的方式，所以該地區(qū)的二供改造進(jìn)展相對我國其他地區(qū)明顯更快。因此，在改造資金方面，政府還需給予一定的支持。

　　（2）  改造工作推不動(dòng)，各方權(quán)責(zé)要明晰

　　在實(shí)際操作中，即使資金問題得到了解決，但是項(xiàng)目的具體推進(jìn)仍會(huì)面臨不少難題，根本原因之一是各方的權(quán)責(zé)沒有劃分清楚，導(dǎo)致出現(xiàn)改造工作流程不暢，出現(xiàn)問題不知找誰解決的情況。

　　面對這種問題可參考濟(jì)南的做法：濟(jì)南市在印發(fā)《濟(jì)南市居民住宅二次供水設(shè)施改造移交工作實(shí)施方案》（濟(jì)政辦字〔2016〕45號(hào)）的同時(shí)，還同步對外公布了負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工。小組由副市長擔(dān)任組長，市政府副秘書長、市財(cái)政局局長、市市政公用局局長共同擔(dān)任副組長，聯(lián)合市、區(qū)其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并依照各部門屬性規(guī)定了在二供改造與移交工作中的對應(yīng)職責(zé)。

　　（3）  改造計(jì)劃難執(zhí)行，需細(xì)化改造方案并對外公開改造信息

　　部分地區(qū)由于制定工作方案時(shí)考慮不夠充分，摸底調(diào)查工作不到位等情況，導(dǎo)致制作的工作方案缺乏可行性，難以有效執(zhí)行，從而導(dǎo)致改造工作一拖再拖。

　　面對這種問題可參考深圳的做法：《深圳市居民小區(qū)二次供水設(shè)施提標(biāo)改造工程實(shí)施方案》（深府辦函〔2018〕387號(hào)），在改造原則、資金安排、改造的范圍和內(nèi)容等方面均作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，能夠很好地指導(dǎo)實(shí)際工作的開展。

　　另一方面，二次供水與居民的用水安全息息相關(guān)，其改造工作的開展也會(huì)對居民的生活產(chǎn)生一定影響，與居民做好溝通的同時(shí)，改造進(jìn)展信息的及時(shí)披露也很重要，能夠進(jìn)一步提升居民的參與感，調(diào)動(dòng)居民支持二供改造工作的積極性。以合肥為例，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立了“合肥市居民小區(qū)二次供水泵房等供水設(shè)施專題”網(wǎng)站，面向公眾科普二次供水相關(guān)內(nèi)容，并及時(shí)公布各區(qū)二供改造進(jìn)展動(dòng)態(tài)。

編輯：王媛媛