推行供水企業接管二次供水應如何協調與物業管理的關系？

時間：2024-06-07 13:29

來源：E20供水研究中心

作者：易南北

E20供水研究中心聯合行業專家，推出二次供水管理路徑研究系列文章，從六個方面講述實際推進過程中的癥結所在及建議解決路徑，共計6篇，本文為最后一篇，講述供水企業在二次供水接管過程中如何處理與物業管理機構之間的關系。

近年來，發改住建等部委相繼頒布有關完善二次供水管理的若干文件，各地相應制訂出臺了地方政策，規范二次供水設施建設、改造和管理，明確“改造合格后移交供水企業接管”。過去由于產權分界、二次供水價費機制未建立，含增壓泵房的高層小區二次供水設施作為業主共有產權設施納入物業管理范圍，運行維護和管理責任由小區物業管理方承擔。由于供水企業接管之后仍然是在物業管理機構的“地盤”開展業務，很多環節需要物業管理機構的配合，因此，移交接管工作如何協調處理與物業管理的關系，如何順利過渡，是各地制定二次供水移交接管政策時繞不開的問題。

住宅小區物業管理從定價、實際運作到監督管理，都是社會關注熱點，其中二次供水由于自身缺乏專業能力，物業管理機構往往處于長期“虧錢招罵”的狀況，同樣希望通過移交供水企業接管，減輕自身非專業業務的壓力。但區別于供水的城市公共服務屬性，物業管理行業本身畢竟是市場化行業，按經濟原則運作，花費成本樹立服務品牌是出于市場競爭需要，對于二次供水運維管理，包括對于移交供水企業的配合程度，最終也是遵循成本效益原則、追求自身的經濟效益最大化，因此，一方面，二次供水移交接管政策應合理維護物業管理方的利益，響應其利益訴求，爭取獲得物業管理方的積極配合，另一方面，合理維護物業管理方利益的同時也要對其保持應有的監管約束，確保其履行應有的配合責任，不能出現“成了撒手掌柜卻奈何不得”的局面。

01 接管前后的各方責任，需要水務、住建、物價部門充分溝通、合理劃定

高層小區二次供水設施“改造合格標準”尤其是出資責任劃分、移交后的物業管理機構配合義務、運行電費繼續歸口物業管理費或轉計入水價，等等，既涉及水價成本，影響水價方案可行性，也直接關系物業管理成本和收益，需要水務、住建、物價部門充分溝通協調，充分考慮物業管理方受到的影響和利益訴求，以有利于二次供水移交接管的推行和價格機制的落實為原則，既要避免水務部門單打獨斗，也要避免盲目急進、期望“一箭雙雕”完全解決物業管理費矛盾和問題、使供水移交接管工作復雜化。

運行電費無論轉計入水價成本或繼續保留在物業管理費盤子內，均符合“誰受益、誰付費”原則，但轉計入水價成本涉及水價和物業管理費的一增一減，加大水價定價難度，因此大部分城市將運行電費繼續保留在物業管理費盤子是合理的選擇;移交前，二次供水設施必須連續穩定保障住戶用水需求，物業管理方對于承擔設施維護維修出資責任并無異議，一旦對照“改造合格標準”需要增加改造投入，除非由政府財政承擔，否則難以達成業主出資意愿，物業管理方必然抵觸，因此，建議高層小區二次供水設施“合格標準”著重信息化監控系統建設，建成在用的小區二次供水設施監控系統由供水企業負責投入，根據監控系統反映的水質、水壓、故障部件及故障程度等具體情況，實施針對性維修或局部精準更新改造，移交前的維護維修由物業管理方負責，移交后的維修更新則由供水企業負責，成本計入水價成本，由此不但明晰供水企業專業化運維的成本邊界，還可以消除物業管理方對于二次供水移交政策的改造責任的顧慮。

02 務實的推進步驟，有利于順利過渡

建立二次供水移交接管價格機制需要滿足內外部諸多條件，需要等待合適窗口期才能夠啟動調價，從政策出臺到落實調價正式移交需要一個為時不短的過程，在此過程中，可以實行“監控先行、以監協管”，既務實推進二次供水管理政策，也幫助物業管理方解決實際困難，提高配合意愿：

供水企業負責在小區二次供水泵房安裝現場數據采集與遠傳系統，錄入設施設備信息，即接入監控和建檔，供水企業通過監控系統實時掌握小區二供設施運行狀態，同時，小區物業管理運維人員也可以通過授權登錄所在小區的監控頁面，故障報警信息和處置工單還可以通過手機APP接收，通過APP執行工單，提高物業管理的二次供水運維效率;通過監控數據，結合運維數據和資產檔案信息，可以形成客觀真實的設施質量與健康度評價，精準實施維修，避免盲目成本開支;發生重大故障可及時獲得供水企業指導和協助，避免服務事故。調價前以監協管，落實調價則正式移交接管，有利于管理責任順利過渡。

03 有力的約束機制，確保配合履責

不論是二次供水以監協管，還是正式移交供水企業管理，都需要住建部門相應強化物業管理費考核為抓手的制度和激勵機制，以落實物業管理機構配合二次供水工作的責任和義務。

04 建立新業務合作共贏關系，調動積極性

過去由于供水企業缺乏小區紅線內的經營陣地， “優質水”“直飲水”等業務處于社會化經營狀態，供水企業接管二次供水，可以與物業管理方開展合作，利用增壓泵房等場地安裝優質水處理設備，共享二次供水運維團隊人力資源等，開展包括且不限于優質水等新業務，既拓展延伸經營權邊界，實現供水企業新發展，也有利于構建與物業管理方的合作共贏關系，調動物業管理方支持配合的積極性。

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編輯：趙凡

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