第三章　政府投資年度計劃

　　第十六條　縣級以上人民政府投資主管部門會同財政部門、有關行業(yè)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結合財政收支狀況和項目儲備情況，建立本級政府投資三年滾動計劃工作機制，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目。

　　第十七條  各政府投資資金的主管單位根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責分工負責安排本行業(yè)、本領域的政府投資資金，在本級政府投資三年滾動計劃的基礎上編制下達專項資金年度投資計劃，并抄送同級投資主管部門、財政主管部門。

　　第十八條　政府投資年度計劃應當逐項明確項目名稱、項目代碼、主要建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、項目業(yè)主、政府投資資金安排方式、項目實施績效等事項。

　　第十九條　列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

　　（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準并計劃在本年度內(nèi)開工，或者投資概算已經(jīng)核定；

　　（二）采取投資補助、貸款貼息方式的或已按照國家及自治區(qū)有關規(guī)定提交資金申請報告并已辦理項目核準、備案和其他相關手續(xù)并計劃在本年度內(nèi)開工；

　　（三）政府投資資金主管單位規(guī)定的其他條件。

　　第二十條  縣級以上人民政府財政主管部門會同投資主管部門、有關行業(yè)主管部門將本級人民政府審定同意的年度投資計劃，納入本級年度財政預算。

　　第二十一條　政府投資年度計劃應當和項目建設進度、本級預算相銜接。政府投資年度計劃與預算（撥款）應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，報原政府投資資金的主管單位按照相關規(guī)定辦理調(diào)整手續(xù)。

　　第二十二條　縣級以上人民政府財政主管部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，加強政府投資資金管理，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第四章　政府投資項目實施

　　第二十三條　政府投資項目開工建設前，應當完成本辦法規(guī)定的政府投資決策程序，且符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的建設條件，嚴禁“未批先建”“邊建邊批”。不符合規(guī)定的建設條件或未完成初步設計（或同等手續(xù)）等審批程序的政府投資項目不得擅自開工建設，嚴禁項目邊設計邊施工。國務院及國家相關部門（單位）規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。

　　第二十四條　政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的（建設規(guī)模的較大變更是指主體工程建設規(guī)模增加10%以上或減少20%以上，建設內(nèi)容的較大變更是指增加或減少的建設內(nèi)容相應的投資占原總投資的比例超過10%以上，行業(yè)領域另有規(guī)定的從其規(guī)定），應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批同意或重新審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

　　第二十五條　政府投資項目所需建設資金應當按照國家及自治區(qū)有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。不得以未完成竣工財務決算審核為由，拒絕或拖延辦理工程進度款結算和支付。

　　第二十六條　嚴格政府投資項目投資概算管理，項目審批部門履行投資概算核定和監(jiān)督責任，項目單位對投資概算管理負直接責任。政府投資項目實際建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算（或同等手續(xù)核定的投資）。嚴格按照批準的初步設計及投資概算控制施工圖設計和預算，各專業(yè)要按分配的投資額控制設計，不得超過投資概算。

　　項目建設實施過程中，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調(diào)整方案及資金來源，報建設主管部門、行業(yè)主管部門和財政主管部門同意后，按照規(guī)定的程序報原審批部門申請調(diào)整。其中，因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，需要調(diào)整設計、施工方案，從而導致工程增加概算的，應在相應工程實施前報審批部門同意，審批部門應組織建設主管部門、資金主管部門、行業(yè)主管部門、設計審查中介機構等相關單位到施工現(xiàn)場核實，經(jīng)核實確認后的合理投資調(diào)整作為后續(xù)調(diào)整概算的依據(jù)。概算調(diào)增幅度超過原批復概算10%的，項目審批部門先委托第三方審計機構進行審計；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關預算的法律法規(guī)和國家及自治區(qū)有關規(guī)定辦理。

　　未經(jīng)項目審批部門批準，因擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等非前款規(guī)定的原因造成超概算的，先由項目審批部門委托開展審計，確定超概原因，界定責任主體，并商紀檢監(jiān)察等部門研究提出對相關責任單位及責任人處理意見，報本級人民政府同意。待相關責任單位和責任人處理意見落實后，由項目審批部門按程序進行概算調(diào)整，項目超概資金籌措方案由審批部門商財政、項目主管部門確定。

　　項目實質(zhì)完工后，不再對原審批批準文件及已核定的投資概算進行調(diào)整，應由項目審批部門委托開展相關審計工作，并按本辦法進行問責處理，之后直接開展竣工驗收相關工作。審計部門依法對納入年度審計項目計劃的政府投資項目概算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。

　　第二十七條　政府投資項目應當按照國家及自治區(qū)有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。在科學論證、落實要素、保證質(zhì)量的基礎上，對符合條件的項目可適當縮短工期。

　　第二十八條　政府投資項目建成后，應當按照國家及自治區(qū)有關規(guī)定進行竣工驗收，縣級以上人民政府投資主管部門、建設主管部門牽頭會同其他有關部門完善政府投資項目驗收制度。政府投資項目完成專業(yè)驗收和配套驗收后，項目審批部門或其委托的有關部門應及時組織項目建設有關單位、建設主管部門、行業(yè)主管部門等進行項目竣工驗收，確保項目按期保質(zhì)投入使用。項目竣工驗收不合格的，要限期整改。國家及自治區(qū)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第二十九條 項目建設竣工驗收合格后，項目單位應按照有關規(guī)定編制竣工財務決算報告，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項目竣工決算及資產(chǎn)移交相關審查和審批程序，按照國家及自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家及自治區(qū)有關規(guī)定繳回國庫。

　　第三十條　項目審批部門應當按照國家及自治區(qū)有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，后評價結論應當作為后續(xù)安排投資、完善項目審批制度的重要參考。

編輯：王媛媛