以“三大關(guān)系”為背景，中國式環(huán)保PPP的發(fā)展在兼顧國際標(biāo)準(zhǔn)慣例的同時，需要做再分類、再劃分、再定義，這是個人閱讀本書的錨點。

當(dāng)然，“三大關(guān)系”影響的領(lǐng)域遠(yuǎn)不止PPP，將其視為現(xiàn)象結(jié)論、再用作方法工具，能夠破開中國諸多政經(jīng)問題的思維定式，也是中國大歷史閱讀的犀利錨點，值得大量延伸和反復(fù)咀嚼。

我向洞悉“政策-時間”的目標(biāo)出發(fā)，“三大關(guān)系”的意義便不在于靜態(tài)時的“讀得懂”，而是動態(tài)著的“如何讀”。

此時的“關(guān)系”即為“系統(tǒng)”。

動態(tài)著的央地系統(tǒng)，發(fā)生在中央與地方、地方與地方之間，后者又可拆分為各層級的政策執(zhí)行主體，比如省、市、縣、企業(yè)、園區(qū)等。此處的“中央”是政策制定中心、財事統(tǒng)籌中心，地方即政策執(zhí)行中心、財事分配中心，復(fù)雜動態(tài)的“制定與執(zhí)行”，是環(huán)保系統(tǒng)機會、風(fēng)險、創(chuàng)新、經(jīng)營等矛盾激戰(zhàn)之始。

動態(tài)著的部委系統(tǒng)，發(fā)生在部委與部委、各部委與各地方之間。中央機構(gòu)中牽涉環(huán)保系統(tǒng)的部委包括生態(tài)環(huán)境部、水利部、工信部、住建部、發(fā)改委、科技部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、財政部等，在古時政府系統(tǒng)中，大概可劃歸為一個“工部”?！安课必?fù)責(zé)政策的具體設(shè)計實施，面對環(huán)保的系統(tǒng)性，各部委間的分工、協(xié)作是達成政策目標(biāo)的重中之重，也會因過度交叉而伴生一些不可避免的麻煩。

動態(tài)著的所有制系統(tǒng)，發(fā)生在中央國有、地方國有、私有、外資所有之間，是環(huán)保任務(wù)的服務(wù)系統(tǒng)。所有制關(guān)系是近年環(huán)保圈的主導(dǎo)話題之一，央企入局、私企脫困、國進民退、外企融入等都很熱，其轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化大多出于政策布局、拿單能力、抗風(fēng)險能力、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、融資成本、管理效能等目的，是企業(yè)戰(zhàn)略、市場機制與政府政策的三向接合處。

基于“三大關(guān)系”閱讀政策，薛濤先生總結(jié)了四個基本方法要素(以下簡稱“四步法”)，可以拿來即用、非常具體——

確定發(fā)起部委，涉及到不同部委對地方政府的影響力和具體手段；

多文件交叉演算，每項政策所產(chǎn)生的作用，要與其他文件進行交叉演算、對比、研究才能有全面認(rèn)知；

區(qū)分強制性和預(yù)期性文件；

了解本底值不清，包括底數(shù)不清、定義不清、效用不清。

機會與優(yōu)勢：現(xiàn)狀到目標(biāo)的差距

《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(以下簡稱“《意見》”)，于2021年1月經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等十部門共同印發(fā)。

這份《意見》在業(yè)內(nèi)的關(guān)注度很高?？烧ёx下，文件內(nèi)容似乎并無新意，“污水資源化”也早已不是什么新鮮詞匯，為賦新詞強說酒？橫看成嶺側(cè)成峰？

政策是否策動了市場機會，要考察目標(biāo)、現(xiàn)狀及其間的差距。

和污水不同，再生水擁有更簡單的“資源-資產(chǎn)”邏輯。在前文中我曾做思考，“資產(chǎn)效應(yīng)-資源導(dǎo)向”是環(huán)保系統(tǒng)的核心變量，其性質(zhì)受政策的影響很大。

首先，環(huán)保系統(tǒng)它要積累什么資產(chǎn)、及如何轉(zhuǎn)化這些資產(chǎn)，一般由不得主觀臆測，即便市場化程度達到了比較高的水平，多數(shù)還是要根據(jù)“客觀的現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距”做決策。

此時于企業(yè)而言，洞察、選擇比行動更容易形成優(yōu)勢。

資產(chǎn)的積累即是目標(biāo)。

目標(biāo)經(jīng)計劃逐步釋放、差距隨之而起伏調(diào)整，在一個周轉(zhuǎn)期內(nèi)，將完成一輪存量更新。

以過去20年污水處理率目標(biāo)為例——

第一步是“處理率”目標(biāo)，曾經(jīng)與目標(biāo)差距很大，洞開了巨量的新建市場；

第二步是“達標(biāo)率”目標(biāo)，曾經(jīng)與目標(biāo)差距很大，推動了提標(biāo)、改造大潮；

第三步是“回用率”目標(biāo)，現(xiàn)狀與目標(biāo)差距越大，則市場空間、熱量越大。

現(xiàn)在反轉(zhuǎn)視角，地方政府、工業(yè)企業(yè)或其他市場主體選擇跟上哪一類政策、積累什么樣的資產(chǎn)，卻不能盲目尾隨熱門目標(biāo)，而在于主觀上擅長整合什么樣的資源。

資源就是現(xiàn)狀的本源模樣，因地而異、因技而異、因利而異。

資產(chǎn)由資源轉(zhuǎn)化而來、但資源是有限的，且環(huán)保系統(tǒng)又有分時、分段、分配的特點，因此，一切關(guān)于“資源”的競爭都很激烈。

此時于企業(yè)而言，試錯、行動比規(guī)劃更容易創(chuàng)造優(yōu)勢。

現(xiàn)狀、目標(biāo)及其間的差距，是最關(guān)鍵的機會指標(biāo)，涉及到政策文件落地的必要性、合理性和時效性。

《意見》中的目標(biāo)描述為：“到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局”。

總體目標(biāo)簡潔明確，但拆解開來卻是個系統(tǒng)活計，數(shù)據(jù)真假難辨、信息錯綜復(fù)雜，此時，需要通過“發(fā)起部委”撥開云霧，找到最佳入口。

多部委、多文件交叉演算

編輯：李丹