整體定位趨勢(shì)是從二次供水設(shè)備的提供商轉(zhuǎn)變?yōu)槎喂┧到y(tǒng)解決方案提供商，并向著供水全鏈條解決方案提供商乃至水務(wù)系統(tǒng)解決方案提供商的目標(biāo)邁進(jìn)。

二次供水行業(yè)痛點(diǎn)及建議

二次供水行業(yè)痛點(diǎn)大致可分為以下五個(gè)方面：政策規(guī)定、前期規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施改造、后期管理與維護(hù)、設(shè)備與技術(shù)。在論壇上，陳婭著重對(duì)設(shè)施改造過(guò)程中二次供水改造費(fèi)用落實(shí)難度大和改造計(jì)劃可行性差，以及后期管理與維護(hù)過(guò)程中服務(wù)水平難統(tǒng)一的問(wèn)題進(jìn)行分享。

首先是在設(shè)施改造方面，其中比較頭疼的是資金問(wèn)題。現(xiàn)在確實(shí)地方政府財(cái)政壓力很大，所以去爭(zhēng)取政府的支持難度比較大，但如果只靠供水企業(yè)投資來(lái)推進(jìn)二次供水設(shè)施改造工作則會(huì)非常艱辛。因此就需要拓寬融資渠道并取得用戶的理解與支持。在資金有限的情況下，可以選擇對(duì)一些重點(diǎn)的小區(qū)先行進(jìn)行改造，作為改造樣板，也更具有說(shuō)服力。也可以選擇先對(duì)重點(diǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，比如說(shuō)很容易產(chǎn)出水質(zhì)問(wèn)題的水箱。還有一些地區(qū)，比如福州，先對(duì)9層以下的住宅進(jìn)行改造，然后再對(duì)9層以上的高層住宅進(jìn)行改造，在能力范圍內(nèi)，先盡可能地保障用戶的用水安全。

有些地區(qū)由于行動(dòng)方案不明晰，各方權(quán)責(zé)界定不清等問(wèn)題，導(dǎo)致改造工作無(wú)法順利推進(jìn)。有的地方只出臺(tái)了二次供水相關(guān)的管理辦法，只制定了原則性的要求，內(nèi)容過(guò)于寬泛，對(duì)于實(shí)際工作的開(kāi)展缺乏具體指導(dǎo)意義，需要推動(dòng)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)工作方案和實(shí)施細(xì)則，并且把權(quán)責(zé)劃分清楚。有的地區(qū)會(huì)成立二次供水專題小組，由政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，相關(guān)的權(quán)責(zé)也都劃分清楚，并對(duì)外公開(kāi)。

在后期管理與維護(hù)方面，由于二次供水設(shè)施數(shù)量較多，分布較分散，所以難以保持整體運(yùn)維水平的統(tǒng)一性。可以通過(guò)兩個(gè)方式解決：對(duì)于體量小的城市，供水企業(yè)可以基本完全自己承擔(dān)運(yùn)維和管理工作，只需把內(nèi)部章程制定清楚；對(duì)于體量較大的城市，供水企業(yè)難以投入大量的人力負(fù)責(zé)全市的二次供水運(yùn)維與管理工作，只能采取部分服務(wù)外包的方式。這樣的情況下可以選擇將核心的工作內(nèi)容掌握在自己手上，把部分非核心內(nèi)容進(jìn)行外包，并制定相關(guān)準(zhǔn)入門(mén)檻、考核標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)規(guī)范第三方行為。同時(shí)，應(yīng)用信息化的手段進(jìn)行有效的監(jiān)管和監(jiān)控。

《粵港澳大灣區(qū)水價(jià)專題報(bào)告》重磅發(fā)布

接下來(lái)，陳婭對(duì)《粵港澳大灣區(qū)水價(jià)專題報(bào)告》進(jìn)行了發(fā)布。E20供水研究中心在2020年曾發(fā)布過(guò)《2019年全國(guó)75個(gè)城市（地區(qū)）水價(jià)專題報(bào)告》，因近兩年來(lái)受疫情等因素影響，進(jìn)行調(diào)價(jià)的城市并不多，報(bào)告內(nèi)容的變化不大，所以暫時(shí)未進(jìn)行更新與升級(jí)。

E20供水研究中心嘗試從區(qū)域化水價(jià)特征的角度來(lái)展開(kāi)研究，希望能給供水同行帶來(lái)更多的參考價(jià)值。

為什么選擇大灣區(qū)？

E20供水研究中心的第一本區(qū)域水價(jià)專題報(bào)告之所以選擇大灣區(qū)，是因?yàn)榇鬄硡^(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿η矣掠趧?chuàng)新，是供水高質(zhì)量發(fā)展的先鋒區(qū)域，為供水價(jià)格機(jī)制改革工作的實(shí)際應(yīng)用提供更多可能。再加上，大灣區(qū)本身用水量上漲與水資源配置不均的矛盾突出，供水價(jià)格體系亟待理順。

大灣區(qū)廣東省9個(gè)城市基本水價(jià)情況

陳婭選取了大灣區(qū)廣東省9個(gè)城市的部分水價(jià)信息進(jìn)行分享：大灣區(qū)廣東省9個(gè)城市的居民第一階梯、第二階梯、第三階梯基本水價(jià)的平均數(shù)分為1.80元/立方米、2.69元/立方米、4.63元/立方米。非居民基本水價(jià)平均值為2.53元/立方米，特種行業(yè)基本水價(jià)平均值為7.18元/立方米。均略低于全國(guó)平均水平。

水價(jià)改革方面的思考與建議

一是樹(shù)立水價(jià)長(zhǎng)期規(guī)劃意識(shí)。很多地區(qū)未來(lái)在供水方面的投入是十分巨大的，如引調(diào)水工程、管網(wǎng)更新改造、水廠工藝升級(jí)等，會(huì)使得成本上漲較快。可對(duì)未來(lái)五年、十年的供水成本進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，從而預(yù)估未來(lái)價(jià)格水平變化趨勢(shì)，以提前與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，從而更好地規(guī)劃未來(lái)具體供水投入安排。

二是建立長(zhǎng)效水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。首先，需明確水價(jià)調(diào)整啟動(dòng)的條件，如明確固定的調(diào)價(jià)周期或關(guān)鍵參考因素。建議由供水行政主管部門(mén)向有關(guān)職能部門(mén)提出申請(qǐng)，聯(lián)合開(kāi)展水價(jià)調(diào)整調(diào)研評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整工作，制定水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是豐富水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整關(guān)聯(lián)因素。供水價(jià)格調(diào)整只注重彌補(bǔ)歷史成本，可以緩解因過(guò)往因素導(dǎo)致的水價(jià)倒掛，但是卻無(wú)法有效支撐未來(lái)發(fā)展，再加上水價(jià)調(diào)整工作流程繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，不利于城市供水的穩(wěn)定安全保障。除常見(jiàn)的水資源外，可考慮一些對(duì)供水成本影響較大且便于統(tǒng)計(jì)的剛性成本實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，如原水費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)、原水費(fèi)等。

四是完善以節(jié)水為目標(biāo)的水價(jià)機(jī)制。在居民階梯水價(jià)機(jī)制方面，可嘗試合理拉大各階梯價(jià)格比或增加階梯數(shù)；在非居民超定額（超計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)方面，尚未建立或落實(shí)相關(guān)制度的城市需加快建立，已建立的城市可在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。另外，還可嘗試探索實(shí)施差別水價(jià)、季節(jié)水價(jià)的實(shí)施方法與路徑。

五是建立水價(jià)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制。《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》中提到“由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償”以及“鼓勵(lì)各地激勵(lì)供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量”，為建立水價(jià)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制提供了政策支撐。

編輯：李丹