二次供水作為業(yè)內熱點話題，其中老舊小區(qū)的改造工作因其社會背景復雜、干擾因素較多等原因，一直是大家關注的重點。2022年8月26日，在“2022（第七屆）供水高峰論壇”上，中山公用水務投資有限公司黨委委員、供水事業(yè)部副總經理徐嘉樑先生，以“中山公用水投二次供水老舊小區(qū)改造的實踐與探索”為題，分享了中山市老舊小區(qū)二次供水改造經驗。

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　　徐嘉樑

　　中山公用水投負責中山市城區(qū)及14個鎮(zhèn)區(qū)的供水業(yè)務，下轄11家供水廠，日供水能力206萬立方米，實際日供水量150萬立方米，約占全市80%。供水覆蓋面積1500平方公里，管網長度6500公里（DN50以上），服務人口約94萬戶。

　　中山市二次供水歷程

　　中山市是粵港澳大灣區(qū)的一部分，也是改革開放早期發(fā)展起來的地區(qū)之一。隨著城市的發(fā)展，老舊小區(qū)二次供水問題也日益突出。中山市政府于2010年曾出臺政策文件，倡導屬地供水企業(yè)承擔二次供水業(yè)務，但是有兩個問題當時未得到妥善解決，一是老舊小區(qū)二次供水設備改造資金如何解決，一是二次供水運維成本怎么考慮。因此，2010年雖有相關政策文件的支撐，但由于上述問題導致具體工作并未實質性推進。

　　隨后，《中山市住宅二次供水管理辦法實施細則》于2014年3月起實施，規(guī)定新建小區(qū)在通水前開發(fā)商要按照有關標準一次性支付二次供水維護費給供水企業(yè)，并且在按有關標準建設并通過驗收后，移交供水企業(yè)運行管理并抄表到戶。這一舉措很好地解決了新建小區(qū)二次供水設施的建設與運維問題。

　　從歷史數據上看，新建小區(qū)的二次供水運維成本是低于預期的，主要是因為中山公用水投在建設前期便參與其中，很好地把控了施工的質量，所以使得后期的運行維護工作尤為順利，運維成本也較低。截至今年6月為止，中山公用水投已接管新建小區(qū)泵房396個并實現抄表到戶。

　　老舊二次供水設施改造的三個階段

　　（1）舊改模式探索階段

　　2017年3月，中山市頒布實施《中山市供水用水條例》，要求將居民家庭水表前的供水設施納入公共供水設施管理范圍，由供水企業(yè)負責改造、維修和養(yǎng)護。于是2017年中山公用水投選取了3個二次供水問題嚴重的小區(qū)作為舊改試點。由中山公用水投先行投資改造，用戶再通過實際用水繳納二次供水服務費用（目前已取消分攤收費），為中山市老舊小區(qū)二次供水改造模式進行了嘗試,同時借助試點改造向市政府及物業(yè)公司宣傳二次供水舊改的必要性，推動二次供水改造工作開展。

　　（2）中山二次供水舊改試點階段

　　2020年11月，中山市頒布實施《中山市供水用水條例實施細則》，明確了已竣工驗收或投入使用的住宅供水設施，需移交供水企業(yè)維護和管理的，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定取得業(yè)主同意后，由供水企業(yè)按現狀接收并進行管理、維護和改造，相關費用由供水企業(yè)承擔，納入供水企業(yè)運營成本，計入公共供水水價，包括設施管理、維護和改造費用以及運行電費。上述相關費用未納入定價成本前，二次供水設施運行電費仍按原渠道列支。

　　2021年3月，中山市水務局發(fā)布《關于做好住宅小區(qū)二次供水設施改造試點工作的函》，要求2021年中山對24個小區(qū)進行二供試點改造，其中中山公用水投負責20個。

　　（3）中山二次供水舊改全面推行階段

　　中山市共有待改造小區(qū)651個，其中中山公用水投負責的為418個。2021年8月中山市水務局印發(fā)《中山市住宅小區(qū)二次供水設施一期改造工作方案》，要求改造184個小區(qū)，其中中山公用水投負責118個。另外，中山市計劃用5年的時間完成全市范圍內的老舊小區(qū)二次供水改造工作。

　　中山市二次供水改造流程與技術標準

　　中山公用水投二次供水改造接收流程分為制定計劃、意見征集、簽訂改造維護協(xié)議、用戶報裝、工程設計、成套水泵機組招標、改造工程實施、移交維護，共計8個步驟。為保障改造工程質量，中山公用水投對管網和泵房這兩個大部分制定了相應的改造標準，取消了天面水池，均改為地面水池＋變頻泵直接供水至用戶的模式。

　　為保障“最后一公里”供水的安全性，中山公用水投在泵房內加裝了紫外線消毒裝備，設立了在線水質監(jiān)測儀器，并搭建了二次供水監(jiān)控系統(tǒng)，實現視頻監(jiān)控、門禁紅外監(jiān)控、水泵運行監(jiān)控三大功能。

　　在節(jié)能降耗方面，水泵電機能耗基本采用新國標二級能效（IE4）及以上；根據用水情況及泵房現狀，優(yōu)先考慮合建泵房；根據供水戶數、加壓層數、現狀泵房大小優(yōu)化加壓分區(qū)。

　　中山市二次供水改造難點分析

　　在政策方面，存在資金改造投入大、意見征求工作難推進的問題。中山公用水投管理服務范圍內約418個老舊二次供水小區(qū)尚未接收管理，按計劃需三年內改造完畢，預計改造費用超10億元，具有一定的籌集難度。在意見征集過程中，各鎮(zhèn)街相關部門流程不一致，鎮(zhèn)街相關部門與小區(qū)物業(yè)參與度不一致，導致工作無法順利推進。

　　在運行電費方面，雖然國家有政策規(guī)定二次供水運行電費應由供水企業(yè)承擔，但就現實情況而言，在水價調整到位之前，電費由原渠道列支的方式更具可行性，并且物業(yè)費中是包含二次供水電費的，由物業(yè)收取一定程度上也避免了出現重復收費的現象。但在實際收取過程中仍存在一些問題，電費需物業(yè)分攤到每戶收取，但業(yè)主不明晰水費組成，不愿繳納電費，還有部分物業(yè)抵觸代收，一些無物業(yè)管理的小區(qū)更是沒有收取渠道。

　　在施工方面，則存在著更為復雜多樣的問題：

　?。?）  臨時供水方案問題。為了保證改造過程中的安全供水就需要建立臨時泵房，臨時供水方案的可靠性及穩(wěn)定性極大影響施工期間用戶體驗，還需從多方面考慮臨時用水方案。

　?。?）  占地問題。新建泵房需占用公共用地必須經小區(qū)業(yè)主同意后方可實施，但部分業(yè)主對占用公共用地抵觸情緒較高，難以實行。

　?。?）  業(yè)主投訴多。噪音、氣味投訴多，影響工期。地下室內可以堆放材料的位置較少，需經常往來拿材料，影響工期。

編輯：王媛媛