第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

盡管“十三五”時期全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。一是生態(tài)安全風險不斷增加，生態(tài)修復(fù)難度逐步加大，河湟谷地、柴達木盆地尚未實施系統(tǒng)化生態(tài)治理，青海湖流域新生生態(tài)環(huán)境問題凸顯，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢仍然明顯，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性仍然存在。二是污染防治目標任務(wù)提標升級，環(huán)境污染存量問題整治難度不斷加大，湟水流域水環(huán)境保護壓力依然巨大，河湟谷地城市群大氣環(huán)境質(zhì)量反彈風險依然存在，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理要求不斷提高，臭氧、微塑料等新型污染風險顯現(xiàn)，高海拔分散地區(qū)垃圾、污水收集處理方式和運營管理模式尚不能滿足實際需求，城鎮(zhèn)污水處理廠運行效率偏低、配套管網(wǎng)不健全，固廢處置能力不足、資源化利用水平整體較低，人居環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與建設(shè)美麗中國目標還有較大差距。三是綠色發(fā)展水平有待繼續(xù)提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重偏粗，能源高耗型和資源依賴型企業(yè)占比高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平不高，綠色技術(shù)水平總體不高，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境約束目標日益趨緊，新增主要污染物總量指標與經(jīng)濟發(fā)展需求仍存在矛盾。四是碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，工業(yè)排放下降潛力有限，交通運輸排放和大型基建項目排放呈增長趨勢，新能源就地消納比例不高，人均碳排放量高于全國平均水平，生態(tài)碳匯增長空間不大，推動低碳發(fā)展的政策制度有待完善。五是治理體系和治理能力與現(xiàn)代化要求差距較大，全省生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌聯(lián)動機制不完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管信息化數(shù)字化建設(shè)進程需進一步加快，基層執(zhí)法能力不足，生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的地方法規(guī)標準仍不完善，制度建設(shè)存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，生態(tài)環(huán)境保護政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控作用尚未完全發(fā)揮，全社會生態(tài)環(huán)境保護行動體系有待完善。

第二章 奮力推動生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，深入落實習近平總書記在青海考察時的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決落實“三個堅定不移”的總要求，以把青藏高原打造為全國乃至國際生態(tài)文明高地為統(tǒng)領(lǐng)，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，全面提高資源利用效率，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共生、創(chuàng)造高品質(zhì)生活相得益彰，努力建設(shè)美麗青海，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第二節(jié) 基本原則

堅持底線思維，確保生態(tài)環(huán)境安全。扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，切實增強生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住自然生態(tài)安全邊界，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高生態(tài)環(huán)境事故應(yīng)急處置能力，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障。堅持以人民為中心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，增進綠色福利和生態(tài)福祉，滿足各族人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的美好期盼。

堅持系統(tǒng)治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅持精準、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，完善生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，提升生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅持低碳引領(lǐng)，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，以清潔能源、清潔生產(chǎn)等為重點率先突破，探索污染物與溫室氣體協(xié)同減排的有效路徑，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升生態(tài)環(huán)境保護科技水平。深入推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進數(shù)字生態(tài)、智慧環(huán)保建設(shè)，著力解決高寒高海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、設(shè)備、材料等關(guān)鍵問題，提升技術(shù)裝備水平和精準治污能力，提升解決生態(tài)環(huán)境問題的實際能力。

堅持深化改革，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生動力。加快破除體制機制弊端，統(tǒng)籌謀劃推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，更加注重發(fā)揮市場機制作用，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 主攻方向

“十四五”時期，圍繞打造青藏高原生態(tài)文明高地，必須高層次高標準推進生態(tài)環(huán)境保護，加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，著重增強三江源、祁連山重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能，基本完成重點退化區(qū)域恢復(fù)治理，全面筑牢“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局。深度融入長江流域共抓大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好江河源區(qū)、黃河干支流生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，將“中華水塔”建設(shè)成為人水和諧的典范區(qū)、江河源區(qū)水源涵養(yǎng)的示范區(qū)、高寒地區(qū)水環(huán)境綜合治理的樣板區(qū)，確保“一江清水向東流”。挖潛放大青海生態(tài)環(huán)境保護比較優(yōu)勢，更加注重協(xié)同推進高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，力爭生態(tài)環(huán)境保護水平走在全國前列，著重在山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理、自然保護地建設(shè)、碳達峰碳中和、適應(yīng)氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全民生態(tài)自覺等方面提供樣板、作出示范。聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，集中攻堅退化草原生態(tài)修復(fù)治理、木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、地下水污染防治、固體廢棄物(含危險廢物和危化品)防控、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管等。聚焦“四地”建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進作用，健全促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提升資源利用水平。聚焦深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著重在建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制及提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、科研能力等方面取得新進展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。

編輯：趙凡