綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察監(jiān)察機制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷推動形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展水平走在全國前列。劃定全省生態(tài)保護紅線，頒布實施“三線一單”，推動實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，初步構(gòu)建起綠色發(fā)展空間管理體系。建立全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代，嚴(yán)控新增污染物排放，累計實施372項減排治污工程，淘汰改造燃煤小鍋爐3000余蒸噸，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量空間。強化農(nóng)業(yè)面源污染管控，全面實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，完成黃河谷地和湟水流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定整頓任務(wù)，畜禽糞污資源化利用率達到81.5%，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)扎實推進。以國家清潔能源示范省建設(shè)為抓手，強力推進能源消費總量和強度“雙控”制度，清潔能源占一次能源消費比重超過65%，單位GDP二氧化碳排放強度累計下降43%、排放總量累計下降25%。

生態(tài)文明制度改革取得重大突破。率先在全國省級層面對生態(tài)文明體制改革作出頂層設(shè)計，基本搭建起符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。全面完成三江源國家公園和祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點任務(wù)，順利通過國家評估驗收，國家公園示范省建設(shè)穩(wěn)步推進，初步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、環(huán)境保護稅開征、環(huán)境信用評價進展順利，初步構(gòu)建起條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管新體制。完成省級生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表編制，開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作試點。全面完成全省第二次污染源普查工作，排污權(quán)交易步入常態(tài)化，環(huán)境污染責(zé)任保險基本涵蓋高風(fēng)險行業(yè)，環(huán)境污染第三方運營服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。生態(tài)保護補償機制更加完善，生態(tài)綜合補償試點穩(wěn)步推進，主要生態(tài)系統(tǒng)已基本實現(xiàn)補償政策全覆蓋。頒布實施《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《青海省大氣污染防治條例》《三江源國家公園條例(試行)》《青海省省級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》等，地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全，建立生態(tài)公益司法保護機制，法規(guī)和制度銜接更加順暢。繼續(xù)開展“雙隨機一公開”，不斷完善生態(tài)環(huán)境信息公示制度。生態(tài)保護優(yōu)先已成為全省群眾的共識和自覺行動，生態(tài)文明理念日益深入人心。

生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時作出的“保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好”重要指示，深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，進一步完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、“青海生態(tài)之窗”，系統(tǒng)搭建全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理體系，監(jiān)管精細(xì)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升。完善城市四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、建立重點生態(tài)區(qū)域三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、強化工業(yè)園區(qū)三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，全省市(州)級網(wǎng)格劃分及公開率達到100%。在全國率先建成工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)測體系，建立并完善全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。基本完成省級以下生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，初步建立起“1+4”省級生態(tài)環(huán)境督察工作體系，建立省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。創(chuàng)新環(huán)評管理方式，推進環(huán)評瘦身提效，強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，加強建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，推行環(huán)境監(jiān)理，建立環(huán)評、“三同時”和排污許可制度相銜接的管理機制。

第二節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，這為新發(fā)展階段進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了目標(biāo)指引。站在新的歷史起點，必須深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的新目標(biāo)新內(nèi)涵，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

青海步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，全省生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。2021年6月，習(xí)近平總書記在青海考察工作時強調(diào)，保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”，青海在生態(tài)文明方面的戰(zhàn)略位置非常重要，分量很重，要把青海生態(tài)文明建設(shè)好、生態(tài)資源保護好，要承擔(dān)好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，必須根據(jù)自身實際在全國大局中找準(zhǔn)自己的定位。

新時期全省生態(tài)環(huán)境保護工作迎來重大歷史機遇和更高要求。一是打造青藏高原生態(tài)文明高地成為青海的重大使命，青海生態(tài)文明建設(shè)納入全國發(fā)展大格局，深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為全省帶來重大政治機遇。二是碳達峰碳中和目標(biāo)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，節(jié)能降碳力度空前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快改善，為青海爭取新的低碳綠色發(fā)展競爭優(yōu)勢和政策支持帶來嶄新機遇。三是長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在我省交匯落地，習(xí)近平總書記關(guān)于深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同體提供了重要契機。四是“四地”建設(shè)引領(lǐng)青海發(fā)展新格局，綠色發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，為生態(tài)環(huán)境保護帶來新動力。五是科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實施，生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)加快升級，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能，也為全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、智慧化提供重要支撐。六是新型城鎮(zhèn)化深入推進，蘭西城市群進入全面合作共建新階段，將帶動全省城市化進程由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和治理提供有利條件。

編輯：趙凡