近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺、清華大學研究生院副院長/環(huán)境學院教授胡洪營、中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務部部主任張英健三位專家從不同角度對這一政策進行了解讀。

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　　近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺、清華大學研究生院副院長/環(huán)境學院教授胡洪營、中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務部部主任張英健三位專家從不同角度對這一政策進行了解讀。以下為詳細內容：

　　杭世珺：聚焦矛盾 突出重點，著力促進資源化利用 提升設施運維水平

　　“十三五”期間，我國城鎮(zhèn)污水處理能力得到顯著提高，但仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，與建設高質量城鎮(zhèn)污水處理體系的目標仍有差距，其中，污水污泥資源化利用以及設施運行維護等方面存在的問題尤為突出。近日，《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布，就推進污水資源化利用、促進污泥無害化資源化處理處置、提升處理設施運行維護水平等提出了更加具體、有效的措施和要求。

　　一、注重加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用

　　我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量僅為100多億立方米，利用潛力巨大。造成污水資源化利用不足有多方面原因：一是污水再生利用設施建設滯后，配套管網建設不足;二是污水處理設施布局不合理，大多數城鎮(zhèn)污水處理廠布局在城市遠郊和流域下游，再生水利用工程需要建設長距離管網，不僅限制了利用范圍，也增加了成本;三是市場機制不健全、價格機制不完善、政策激勵不夠，影響了社會資金進入再生利用設施建設和運營的積極性。

　　《規(guī)劃》注重推進污水資源化利用，對再生水利用提出了更高目標。“十四五”期間，再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，相比于《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》整體提高了約5個百分點;對黃河流域的污水再生利用提出了具體目標，黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達到30%;進一步強化示范帶動，以黃河流域地級及以上城市為重點建設污水資源化利用示范城市。

　　同時，《規(guī)劃》系統提出了加強再生利用設施建設、推進污水資源化利用的解決措施。技術層面，《規(guī)劃》充分體現了因地制宜的理念。“缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網”;有條件的地區(qū)，“因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質”。《規(guī)劃》還在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導，“放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價原則自主協商定價”，“鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用”，以加強市場在推動污水資源化方面的作用。

　　二、著重破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化

　　據有關機構估算，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資不足300億元，占比僅為5%。污泥處理處置的關鍵制約因素是最終處置路線不暢通，污泥產品利用途徑還未打通，處理后產品無法形成商品，導致污泥在廠內積壓。產業(yè)鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設施建設。

　　因此，相比于“十三五”期間提出的污泥穩(wěn)定化和無害化主要目標，《規(guī)劃》更加重視污泥資源化利用，“鼓勵污泥能量資源回收利用”，響應了國家碳減排的戰(zhàn)略目標。《規(guī)劃》明確污泥無害化處置率達到90%，實施范圍由《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》的地級及以上城市拓寬到所有城市，并要求2035年全面實現污泥無害化資源化處置。

　　為了實現上述目標，推動污泥實現無害化推進資源化，《規(guī)劃》在技術層面提出，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質利用+焚燒”處置模式。“生物質利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯合厭氧消化(好氧發(fā)酵)技術，該技術是目前實現污泥資源化的主流技術，厭氧消化產生的沼氣可用于發(fā)電和產熱，符合節(jié)能減碳發(fā)展方向;“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問題的主流工藝路線，有條件的城市可利用現況窯爐協同焚燒，大中城市可采用單獨焚燒，焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收，符合資源化發(fā)展方向。

　　三、全面強化設施運行維護，推動安全穩(wěn)定運行

　　《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》強調“強化監(jiān)管能力建設”，而《規(guī)劃》更加突出“提升運維水平”。提升運行維護水平能夠降低運營成本、提高收益水平，吸引更多社會資金投資于水環(huán)境基礎設施建設。

　　首先，《規(guī)劃》提出建立多層次的運維考核體系，要“將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規(guī)劃，落實責任主體，強化監(jiān)督考核”;提出“構建以污染物削減績效為導向的考核體系”。其次，《規(guī)劃》明確指出要建立專業(yè)化隊伍、加強人才培訓;提出推行“廠—網—河(湖)”一體化專業(yè)化運行維護，拓寬了建設層面“廠網一體”的理念。最后，推進信息系統建設，推行“排水戶、干支管網、泵站、污水處理廠、河湖水體數據智能化聯動和動態(tài)更新”。

　　作者：杭世珺 北京市市政工程設計研究總院原副總工程師

　　胡洪營：統籌規(guī)劃 協同推進，以污水資源化利用帶動污水處理產業(yè)賦能升級

　　近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡稱《規(guī)劃》)，提出“以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導向，以污水處理設施補短板強弱項為抓手，統籌謀劃、聚焦重點、問題導向、分類施策，加快形成布局合理、系統協調、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局”的指導思想，明確了發(fā)展目標、重點任務和工作要求，為各地有序開展水環(huán)境基礎設施建設工作提供了重要依據。

編輯：王媛媛