二、為城鎮(zhèn)水環(huán)境治理提出新思路注入新活力

　　《規(guī)劃》緊緊圍繞我國城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的新形勢和新要求謀篇布局，對城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用提出了諸多切實(shí)可行的舉措。

　　一是從單純重視設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。《規(guī)劃》針對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問題，提出了重點(diǎn)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項、破解污泥處置難點(diǎn)等任務(wù)要點(diǎn)與技術(shù)要求，將“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、破難題”的整體工作思路貫穿于污水處理領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)的全過程。

　　二是從增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重。《規(guī)劃》統(tǒng)籌增量與存量、安全與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)污水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施、再生利用設(shè)施及污泥處理細(xì)分領(lǐng)域的存量提質(zhì)增效和增量優(yōu)化布局;要充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然地理條件、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局與規(guī)模，宜集中則集中，宜分散則分散。

　　三是將提高設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一。“重建設(shè)輕運(yùn)營”是我國污水處理發(fā)展的關(guān)鍵制約，《規(guī)劃》將提升運(yùn)行維護(hù)水平作為重點(diǎn)，提出把運(yùn)營能力和水平作為重要指標(biāo)，納入項目建設(shè)運(yùn)營企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程建設(shè)與運(yùn)營效果聯(lián)動考核等，極具創(chuàng)新性。

　　三、著力打造城鎮(zhèn)污水收處用管新格局

　　污水處理及資源化利用是一項系統(tǒng)性工程，必須要從關(guān)鍵入手、突出重點(diǎn)，做到有的放矢。《規(guī)劃》針對污水處理領(lǐng)域存在的管網(wǎng)建設(shè)滯后、處理設(shè)施布局不均衡、污水資源化利用率低、設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力差，以及污泥無害化資源化不規(guī)范等主要問題，提出四大設(shè)施建設(shè)任務(wù)和三大運(yùn)維水平提升工作，旨在系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維。

　　推進(jìn)設(shè)施建設(shè)方面：一是注重污水管網(wǎng)補(bǔ)短板。重點(diǎn)補(bǔ)齊管網(wǎng)與污水處理設(shè)施之間的差距，推動解決“廠網(wǎng)分離”導(dǎo)致的污水收集效率低問題;對污水管網(wǎng)排查和建設(shè)改造、生活污水直排口治理、片區(qū)系統(tǒng)化整治、合流制溢流污染控制、管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控等提出明確的技術(shù)要求。二是注重污水設(shè)施強(qiáng)弱項。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效和優(yōu)化布局，針對不同地區(qū)具體情況分類施策，并對污水處理設(shè)施布局、污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)提出了具體的技術(shù)要求。三是注重推進(jìn)污水資源化利用。提出將污水資源化利用作為助推城鎮(zhèn)環(huán)境高水平治理的重要抓手，強(qiáng)調(diào)合理確定污水再生利用方向，推動實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水、優(yōu)水優(yōu)用;同時《規(guī)劃》分別對水質(zhì)型缺水地區(qū)、資源型缺水地區(qū)等不同區(qū)域和領(lǐng)域提出了技術(shù)要求。四是注重破解污泥處置難點(diǎn)。對壓減填埋規(guī)模等提出相關(guān)要求，推動實(shí)現(xiàn)無害化推進(jìn)資源化。

　　提升運(yùn)維水平方面：《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)明確責(zé)任主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，更好發(fā)揮政府作用和市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)營模式。具體而言：一是健全考核激勵機(jī)制，注重發(fā)揮考核評價的指揮棒作用。二是推行專業(yè)化運(yùn)維，提出嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)化規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營優(yōu)勢。三是推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，明確加強(qiáng)設(shè)施信息化、賬冊化管理，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

　　《規(guī)劃》是新時期改善我國城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，為推動實(shí)現(xiàn)污水處理高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁上新臺階提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。下一步，建議要以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)、加快落實(shí)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體高效的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用體系，推動實(shí)現(xiàn)全民共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好愿景。

　　作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部部主任

編輯：王媛媛