污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問題的有效途徑，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要舉措。“十四五”期間應加快推進污水資源化利用，帶動污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級，保障城鎮(zhèn)用水安全，促進城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　一、城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用存在的問題

　　我國城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用設施建設發(fā)展迅速，但依然存在發(fā)展不充分、處理效能低、布局不合理、建設欠統(tǒng)籌等問題。

　　一是廠網(wǎng)建設和河湖水環(huán)境治理不協(xié)同。城鎮(zhèn)污水廠和排水管網(wǎng)(簡稱“廠網(wǎng)”)建設與河湖水環(huán)境治理之間欠統(tǒng)籌、不協(xié)同，建設目標相對獨立、單一。排水管網(wǎng)、污水收集和處理設施建設運營相互獨立，河湖水環(huán)境治理缺少清潔補充水源，難以從根本上解決水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題。

　　二是污水和再生水設施建設欠統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)污水處理廠建設地址、規(guī)模和處理標準的確定，大部分情況下沒有考慮再生水利用，導致再生水輸配管網(wǎng)和利用設施建設投資大，再生水利用效率低。

　　三是再生水利用效益有待提高。我國缺水形勢嚴峻，生活和生態(tài)用水需求日益增加，供需矛盾突出，用水效率、效益亟待提高。目前，我國再生水利用以景觀環(huán)境補水為主，比例超過50%，有的城市超過90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業(yè)利用和區(qū)域循環(huán)利用、梯級利用有待加強。

　　二、促進污水處理及資源化利用的主要措施

　　(一)系統(tǒng)推進水環(huán)境基礎設施建設，促進水城融合發(fā)展

　　統(tǒng)籌設施建設，科學制定水質(zhì)標準。綜合考慮水環(huán)境治理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設污水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水廠和河湖水環(huán)境治理設施。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、水環(huán)境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水廠和再生水廠規(guī)模、布局，科學制定差異化的水質(zhì)處理目標，推動水環(huán)境治理科學施策，實現(xiàn)“一地一廠”、“一水一策”。促進城鎮(zhèn)污水排放標準、再生水標準和景觀水體質(zhì)量標準協(xié)同相容，推動實現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同治理、水城融合發(fā)展。

　　建立協(xié)同管理平臺，提高運行水平。實施廠網(wǎng)河湖一體化協(xié)同管理，推進廠網(wǎng)河湖水質(zhì)、水量、水位智能化監(jiān)測網(wǎng)點建設，搭建一體化聯(lián)合調(diào)度數(shù)據(jù)平臺、應用平臺、管理平臺，提高運行效能。

　　(二)加快推進再生水利用增量提效，促進污水處理產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　提升再生水利用水平，促進污水廠轉型升級。我國資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題并存，迫切需要開拓新的水源。污水再生水水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可得，可成為穩(wěn)定可靠的第二水源。應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉變，升級為再生水廠，成為城鎮(zhèn)供水生命線的重要組成部分。

　　穩(wěn)步拓展再生水用途，提高再生水利用效益。再生水深度處理技術發(fā)展迅速，在一些地區(qū)已成功應用于鍋爐用水、半導體芯片制造業(yè)超純水制備等工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟效益顯著。有條件的地區(qū)應積極拓展再生水用途，特別是高價值工業(yè)利用途徑，提升再生水利用效益，實現(xiàn)高價值、高回報利用。推進區(qū)域再生水循環(huán)利用、梯級利用，將達到相應水質(zhì)要求的再生水就近回補自然水體或回灌地下水，補給生態(tài)環(huán)境;再生水通過自然水體儲存、凈化后，作為水資源在一定區(qū)域內(nèi)進行調(diào)配，再次用于生產(chǎn)和生活，提高水資源利用效率。

　　(三)逐步推進再生水利用管理體系建設，確保再生水安全利用

　　提高安全意識，建立風險防控體系。再生水利用是一個非傳統(tǒng)供水工程，其前提是確保再生水利用的生態(tài)安全、健康安全和工藝安全，持續(xù)提高公眾接受程度。再生水利用風險防控應堅持“全程管理、預防為主”基本原則，全面識別和評價從污水收集、處理和再生水處理、蓄存輸配到再生水利用等各個環(huán)節(jié)可能存在的風險及其來源，制定風險預防方案。逐步建立再生水廠認證、評價制度，提升再生水生產(chǎn)供水企業(yè)的風險防范意識、防范能力和應急管理能力，提高再生水供水安全性和可靠性。

　　完善標準體系，提高風險管理科學水平。與飲用水按統(tǒng)一水質(zhì)供水不同，再生水利用遵循“以用定質(zhì)、以質(zhì)定用、以用定管”基本原則。我國已經(jīng)頒布再生水不同用途的水質(zhì)標準，初步解決了“以用定質(zhì)”問題，但是缺少“以質(zhì)定用”和“以用定管”標準，再生水利用價格確定和安全監(jiān)管缺乏依據(jù)，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)管控。因此，需要加快推進再生水水質(zhì)分類、利用效益評價、風險管理和服務監(jiān)管等標準的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規(guī)模化利用。

　　作者：胡洪營 清華大學研究生院副院長、環(huán)境學院教授

　　張英健：堅持問題導向 補短板強弱項，科學構建污水處理及資源化利用系統(tǒng)

　　近年來，我國在城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治方面開展了大量工作，環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升，但仍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問題。做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，可顯著減少水環(huán)境污染、修復水生態(tài)安全、緩解水資源供需矛盾，對于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡稱《規(guī)劃》)的出臺恰逢其時，為“十四五”時期城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥無害化資源化處理處置設施建設與運行提出了清晰的時間表、任務書和路線圖。

　　一、有利于推動我國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　《規(guī)劃》的目標設定關注污水收集處理和資源化利用整體效能并重，同時結合長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等不同地區(qū)水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術水平等因素，對目標進行了差異化制定。《規(guī)劃》提出的目標具有較強的可操作性、可考核性，能夠較全面衡量和反映我國污水處理及資源化利用水平。推動這些目標指標的實現(xiàn)，可有力促進污水處理從達標化向資源化、生態(tài)化轉變。

　　例如，《規(guī)劃》首次提出全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，該目標重點引導各地改變此前只注重處理量忽視收集效率的慣性。這個指標是針對全國范圍內(nèi)城市提出的，建議各地應該根據(jù)自身基礎情況制定個性化目標，對于現(xiàn)狀污水集中收集率較低的地區(qū)，應在“十四五”期間力爭提高5個百分點以上，現(xiàn)狀收集率情況良好地區(qū)，應達到更高的收集水平，進而力爭全國平均達到70%以上。此外，《規(guī)劃》提出的目標與當前有關政策進行了有效銜接。例如，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)一級A排放標準;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀區(qū)域達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%。

編輯：王媛媛