完善東西部扶貧協(xié)作工作機制，加強與廣東、浙江等省的省際協(xié)作，依托東西部扶貧協(xié)作，促進進一步深化合作，引入更多沿海發(fā)達地區(qū)工商資本、先進技術和管理經(jīng)驗，推進貧困地區(qū)快速發(fā)展。充分調動全社會扶貧積極性，建立完善政府主導、社會力量參與的扶貧工作大格局。完善獎懲機制，細化督查巡查、考核評估辦法，切實落實扶貧工作責任。

第二節(jié) 重點攻克深度貧困

把攻克藏區(qū)彝區(qū)深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農戶發(fā)展能力，匯聚多方力量著力解決深度貧困地區(qū)區(qū)域性整體性貧困問題，確保打贏深度貧困地區(qū)攻堅戰(zhàn)。

整合力量集中攻堅。嚴格執(zhí)行深度貧困地區(qū)脫貧攻堅總體實施方案和年度專項實施方案，推動區(qū)域發(fā)展與精準扶貧有機結合，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有機銜接，聚力解決以深度貧困地區(qū)為重點的區(qū)域性整體貧困問題。針對民族特困地區(qū)實施重點幫扶工程，持續(xù)用力在藏區(qū)推進實施“六項民生工程計劃”、在彝區(qū)推進實施 “十項扶貧工程”和17條特殊支持政策、在涼山州推進實施綜合幫扶12個方面34條支持政策。全面落實新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)、新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)、新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)和免除納入年度專

項扶貧計劃新增項目資金縣級配套 “三增一免”總體要求。強化對深度貧困地區(qū)的金融支持，完善扶貧 “四到縣”機制，拓展縣級項目資金整合范圍。優(yōu)先保障新增建設用地指標用于深度貧困地區(qū)發(fā)展需要。

加強協(xié)作合力攻堅。完善對口幫扶制度設計，實現(xiàn)深度貧困縣每縣都有省級領導、省直部門 (單位)、高校、醫(yī)院、國有企業(yè)聯(lián)系幫扶。扎實推進省內7市35縣對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個貧困縣工作。加大與中央定點扶貧單位溝通合作力度。加強與浙江、廣東兩省對接，瞄準貧困村、建檔立卡貧困戶，深入開展產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作和人才支援等。創(chuàng)新扶貧協(xié)作方式，大力推進攜手共建佛山—涼山東西部扶貧協(xié)作示范工作。鼓勵發(fā)展多種形式的 “飛地經(jīng)濟”，推動貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)合作發(fā)展 “飛地”園區(qū)，加快成都—阿壩、甘孜—眉山、德陽—阿壩、成都—甘孜、涼山—樂山等“飛地”園區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)新園區(qū)組織機制和管理模式，充分發(fā)揮 “飛地”園區(qū)在資源集聚、優(yōu)勢互補方面的積極作用，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)異地發(fā)展。

第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果

繼續(xù)鞏固深化脫貧攻堅成果，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)改善相對落后地區(qū)的發(fā)展條件，完善公共服務體系，增強脫貧群眾發(fā)展的內生動力和持續(xù)增收能力，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。

激發(fā)群眾內生動力。堅持扶貧同扶志扶智相結合，鼓勵采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能力，充分調動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性。深入開展 “感恩奮進”主題教育，常態(tài)化抓實中國夢等教育活動，引導貧困群眾樹立主體意識，堅定脫貧奔康的信心決心。切實推進農民夜校建設，培育打造一批示范夜校、示范實踐基地，探索開辦 “網(wǎng)上夜校”“夜校微信群”，教育引導廣大農民學政策、學法律、學文化、學技術。大力推進精神扶貧，繼續(xù)推進貧困地區(qū)移風易俗行動，引導貧困群眾摒棄不良生活習慣和社會交往習俗，形成現(xiàn)代文明的生活方式，養(yǎng)成勤勞致富、文明和諧的時代新風尚。

建立穩(wěn)定脫貧長效機制。堅持防止返貧和繼續(xù)攻堅有機結合，持續(xù)開展 “回頭看”“回頭幫”，嚴格貧困對象退出標準，建立完善穩(wěn)定脫貧跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理和分類施策機制，確保貧困現(xiàn)象不反彈、脫貧群眾不返貧。以 “防返貧、促奔康”為目標，以創(chuàng)建 “四好村”為抓手，按照 “脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目”要求，實施扶貧鞏固提升工程，進一步鞏固完善相對落后地區(qū)基礎設施和公共服務，大力發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，嚴格規(guī)范用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和貧困戶小額信貸分險基金，促進脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收奔康，增強已退出貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。總結脫貧攻堅經(jīng)驗，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，在脫貧攻堅期內保持脫貧政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，構建完善 “造血”功能、改善 “輸血”機制、健全 “失血”救助的長效機制，確保貧困群眾脫貧奔康。

專欄17 精準扶貧精準脫貧行動

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧行動。深化農業(yè)供給側結構性改革，扎實穩(wěn)妥有效推進產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進農產(chǎn)品初加工和精深加工。優(yōu)先推薦深度貧困縣申報電子商務進農村國家級綜合示范縣，實施省級電子商務脫貧奔康示范縣和商貿流通脫貧奔康示范縣建設。

(二)就業(yè)扶貧行動。深入落實進一步做好就業(yè)扶貧工作的9條措施，推動貧困勞動力多渠道實現(xiàn)就業(yè)務工增收。通過東西部扶貧協(xié)作就業(yè)促進、企業(yè)定向招工、勞務輸出對接服務等方式新增轉移就業(yè)。開發(fā)護林綠化等公益性崗位，選聘安置特別困難的貧困勞動力。

(三)住房安全保障行動。認真落實全省農村住房統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度，積極統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、農村危房改造、彝家新寨、藏區(qū)新居、地質災害避險搬遷、水庫移民避險搬遷等各類農房建設項目，分年度分類別嚴格實施各類農房政策，加強深度貧困地區(qū)脫貧攻堅農房建設專項檢查和督促指導，支持、鼓勵農村村民對住宅采取抗震設防措施，逐步提高農村民居的抗震能力，做好住房安全保障情況分析，確保農房建設質量安全。

(四)教育扶貧行動。化解大班額，改善貧困地區(qū)義務教育階段學生寄宿條件。完善教育扶貧救助體系，落實控輟保學責任，確保義務教育階段學生不因貧失學。鼓勵和引導更多貧困學生接受職業(yè)教育，增加就業(yè)。著力加強貧困地區(qū)教師培養(yǎng)培訓，推進內地學校優(yōu)質教育資源和貧困地區(qū)學校共建共享，讓貧困地區(qū)學生享受到更多、更高質量的教育，不斷提升鄉(xiāng)村教育質量。推進深度貧困縣本土人才培養(yǎng)計劃，為貧困地區(qū)培養(yǎng)留得住的人才。推進高校對口幫扶深度貧困縣、內地優(yōu)質中小學對口幫扶深度貧困縣中小學，幫助提高管理質量和教學質量。

編輯：王媛媛